铜川市王益区人民政府
关于2023年法治政府建设工作情况的报告

为深入贯彻落实习近平法治思想，推进法治政府建设向纵深发展，加快建设更高水平法治王益，2023年我区全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，为建设更高水平的平安王益、法治王益提供强有力的法治保障。

一、提高政治站位，强化组织推动

（一）加强组织领导。加强党对法治政府建设的领导，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持党政负责人年度述法全覆盖，把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面，严格落实法治政府建设重大事项、重大问题向党委请示报告制度，确保法治政府建设正确方向。及时印发《区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《王益区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《铜川市王益区2023年法治政府建设工作要点》，对我区2023年法治政府建设工作任务进行部署安排，有重点、有步骤、有保障地推进法治政府建设。

（二）强化法律学习。坚持常务会议学法制度、领导干部公职人员法治培训制度，2023年区政府常务会学法4次，先后学习了《农产品质量安全法》《反电信网络诈骗法》《征兵工作条例》《行政复议法》。区属65个单位均能坚持开展会前集体学法活动，营造了尊崇法律、学习法律、遵守法律、维护法律、运用法律的浓厚氛围。

二、聚焦工作重点，依法全面履职

（三）纵深推进“放管服”改革。调整、公布《铜川市王益区行政许可事项清单（2023年版）》，263项行政许可事项实行清单管理。开展多头审批、重复审批、变相审批清理工作，清查453个事项。大力推进“证照分离” 改革全覆盖。全区落实取消8项涉企经营许可事项，4项审批改备案，12项实行告知承诺制，48项实行优化审批服务。逐项编制操作规范和事中事后监管措施，在降低企业经营成本的基础上监管不断档。大力推广“秦务员”APP，制作 “秦务员”APP宣传牌1000个，在各实体大厅窗口设置宣传点，引导办事企业群众下载注册。区政府机关工作人员及镇办，村社区人员注册3000余次。拓展跨区域通办，公布王益区“跨省通办”政务服务事项清单（第一批），明确线上“跨省通办”事项43项；线下不断拓宽“跨区域通办”合作区域，已与山东、山西、河北及省内64个区县建立跨区域通办合作关系，服务事项达1350项，设置“跨区域通办”线下服务窗口，建立“收受分离”工作模式，打破事项办理的属地化管理限制。开展营业执照与许可证件“三联办”改革荣获全省加快政府职能转变典型案例。

（四）优化提升营商环境。制定《王益区营商环境突破年行动方案》《铜川市王益区营商环境创新改革突破工作方案》，积极推动40项重点任务和24项改革创新举措落实落地，探索构建“6+7”营商环境创新改革体系。组织开展“双包一解”大走访、政企恳谈会，“敲门问需”解决企业问题诉求。成功创建为省级营商环境创新示范区，搭建政企交流直通车举办政企恳谈“早餐会”、深化政银企合作助推高质量发展2项经验做法入选《陕西省优化营商环境创新示范区典型案例汇编》。

（五）动态调整权责清单。组织召开线上“权责清单制度建设专题培训”，印发了《关于开展铜川市王益区2023年度权责清单动态调整及规范事项编码工作的通知》，调整权责清单259项。对全区1466项政务服务办事指南进行修改完善，实现同一政务服务事项名称、编码、依据、类型、受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全省范围内统一，提升一体化政务服务能力。

三、加强法治审核，推进依法科学民主决策

（六）严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。推进行政决策法治化，建立并落实重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，作为重大行政决策法定程序，将决策行为置于法治框架之内。区政府法律顾问列席区政府常务会议，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、推进依法行政等工作中的作用。

（七）加强行政文件及规范性文件的监督管理。严格执行省、市规范性文件三统一规定，审查规范性文件2件，报备2件。审查政府一般行政文件30件，按程序出具法制审核意见书。印发《铜川市王益区司法局关于开展行政规范性文件全面清理的通知》，及时开展行政规范性文件清理工作，废止3件，现行有效规范性文件4件。

（八）加强全区党政机关法律顾问工作。制定印发《关于全区各单位落实法律顾问工作的通知》，转发《陕西省党政机关法律顾问工作暂行规定》，区委、区政府所属部门、46个村（社区）和30个重点民营企业积极配备了法律顾问，实现法律顾问全覆盖，为党委、政府重大决议事项、招商引资、对外合作等方面提供了法治保障。

四、严格规范执法，提高行政执法水平

（九）加快行政执法规范化建设。以贯彻落实三项制度为重点，着力推进我区行政执法规范化建设，印发《关于进一步加强行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度落实工作的通知》《关于组织开展2023年度全区行政执法质量考评工作的通知》，通过听汇报、查资料、评查案卷等方式，检查了39家单位行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示制度的建立和落实情况、法律顾问聘请及履职情况、行政执法依据适用、程序履行、证据收集等情况，并抽查相关部门行政执法录音录像资料，进一步规范了行政执法行为，推动严格规范公正文明执法。

（十）强力推进“双随机、一公开”监管工作。制定印发《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作任务》《区市场监管领域随机抽查事项清单（第二版）》。对“双随机”监管执法人员61人信息统一录入、实行动态管理，同时将全区各类市场主体共1.6万余户信息纳入系统并实时更新。采用企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相结合方式，加大高信用风险企业的抽查比例，实施差异化监管。2023年全区范围内双随机工作抽取企业、个体、农专共计597户。双随机工作达到“五个一百”，即检查率100%，录入率100%，审核率100%，公示率100%，完成率100%。

（十一）聚焦突出问题，规范市场秩序。突出主体责任，牢牢把住食品安全源头关。督促食品生产经营单位管理、销售人员参与食品安全培训，提升从业人员食品安全从业意识。深化规范管理，全方位提升餐饮业质量水平。落实最严要求，深入开展民生领域专项整治行动39次，检查餐饮单位543户次，督促整改174户，抽查经营企业、医疗机构62家次。

（十二）加强行政执法人员资格管理。印发《关于开展2023年度申领和换发行政执法证件工作的通知》，严格行政执法人员资质审核、培训考试、信息公开等执法证件办理程序。对全区行政执法证件换发人员进行统一培训和考试，确保行政执法人员持证执法、亮证执法、文明执法。

五、强化行政监督，形成制约监督合力

（十三）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。坚持党的领导，贯彻落实区委对法治政府建设的有关指示精神，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法向区人大及其常委会报告政府工作情况，接受询问、质询、评议。承办人大代表建议26件、办结26件，办结率为100%；承办政协委员提案77件，其中个人提案67件，联名提案10件，参与提案的委员112人次。审查立案45件，已全部办结，办复率为100%，委员满意率90%以上。

（十四）多措并举规范权力运行。将“两个维护”作为根本政治任务，今年以来，按照政治监督清单开展监督检查12次，围绕全省“三个年”活动、区委“1395”九项重点工作监督检查33次，督促整改问题28个。严把政治关、廉洁关，出具党风廉政意见回复204人次，提出暂缓意见1人次。落实廉政教育“第一课”，组织4批49名拟任用领导干部参加任前廉政考试和廉政谈话。推进清廉王益建设，按照“建设一批、成熟一批、推广一批”思路，深化退役军人事务局、七一路小学、红旗街道育才社区、王家河街道南雷村、区财臻国有资本投资公司、区中医医院等清廉单位示范点建设。

（十五）强化复议监督职能。为进一步加强行政复议规范化建设，促进行政复议旧法与新法的衔接，提升复议人员工作能力和办案水平，开展行政复议法培训活动4次。依法受理行政复议案件19件，按期依法作出行政复议决定17件，2件正在审理中，切实保护行政相对人的合法权益。

（十六）推进政务公开打造阳光政府。一是健全政府信息公开制度，大力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。修订了《政府信息公开指南》《王益区政府信息公开工作社会评议制度》《王益区政府信息公开工作考核办法》《王益区人民政府网站及政务新媒体 “三审三校”工作制度》《王益区政府信息公开责任追究制度》《王益区政府信息公开保密审查制度》，严格按照五公开要求设置公开政府信息，发布政务信息1429件，涵盖政府工作的各个领域。二是加快推进政府网站集约化建设，实现集约化平台互联互通。将政务服务系统与政府网站整合，实现线上线下信息同源、服务同根，集约化建设，公开流程标准化，在硬件设施和软件保障方面为基层政务公开工作奠定和夯实了最扎实的基础。三是完善政府网站与政务新媒体监管平台，实施动态监管，实行“技术+人工”相结合的监管方式，下发《政务公开提示函》20件。四是及时回应社会关切和群众期盼，发布王益微信公众号信息727条，微博发布信息110条，监管8个新媒体账号，其他区级部门新媒体共发布信息1019条。办理依申请公开件13件，处理网民来信22封，回复率100%。

六、持续深化公共法律服务，积极化解社会矛盾纠纷

（十七）法律服务提质增效。一是深入开展涉农镇办公益法律服务活动。集中法治宣传教育、“法治体检”、法治讲座、法律咨询等“五个一”法律服务活动。在三个涉农镇办设立法律援助工作站，安排法律工作者进驻值班9次，举办涉农镇办、村（社区）法治宣传12场次，发放各类宣传品8000余份，现场接待群众咨询100余人次，有力助推了乡村振兴工作的深入开展。二是强化便民利民措施，深化公共法律服务活动。开展法律援助“专家门诊”活动，特邀全区资深律师专家，为群众提供义务法律服务，集中对疑难、重大法律问题开展咨询和受理活动，实现民意诉求有效归集，高效办理。三是开展法律6进等宣传活动扩大法律援助宣传，不断提高法律援助公众知晓率和社会影响力。

（十八）健全依法化解纠纷机制。持续提升各级人民调解组织在组织网络、调解阵地、制度规范、队伍建设、调解程序等方面规范化水平。共排查矛盾纠纷696起，调解矛盾纠纷696起，化解率达100%。人民调解工作真正发挥了解决群众矛盾纠纷、促进基层和谐稳定“调节器”的作用。一是完善人民调解组织网格。认真抓好区、镇（街道）、村（社区）三级调委会及行业性调解组织建设，选优配强人民调解组织人员力量。二是健全人民调解工作制度。强化人民调解委员会档案管理、纠纷排查报告、学习、例会、岗位责任、考评等制度，狠抓业务工作规范化，建立了定期排查、卷宗规范、重大纠纷逐级上报等制度。三是落实排查调处工作机制。坚持定期排查与重大节日集中排查相结合，在易多发矛盾纠纷重点地段与敏感节点做好重点排查。坚持村（社区）每半月排查、镇（街道）每月排查，重点在中亚峰会、春节、国庆等重要节点开展排查调处和专项治理。对矛盾纠纷认真梳理，分类处置。对于难点问题，与相关部门密切配合，把纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。四是落实“以案定补”调解机制。为更好地在全区范围内落实人民调解“以案定补”制度，根据案件疑难程度和卷宗规范要求进行补助奖励，充分调动基层调解人员的工作积极性，提高工作效率，最大限度发挥基层一线调解维稳功能。五是打造“和为贵”示范调解室。积极探索矛盾纠纷化解新方法和新途径，向各镇（街道）拨付专项资金，搭建纠纷多元化解平台，建立人民、行政、司法调解三调联动调节机制，积极引导社会力量参与社会治理，适时建立了“和为贵”调解室10个，营造了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，问题就地解决”的良好局面。

七、加强法律宣传，推动全民法治意识

（十九）突出重点，开展普法宣传。一是夯实普法责任。印发了《王益区党政机关“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任清单》《2023年全区普法依法治理工作要点》，对落实普法责任制、全区普法依法治理工作进行了安排部署。二是丰富新媒体普法。充分利用王益融媒、“一周一案三问”普法工作群、微信朋友圈、户外LED电子屏等，常态化推送典型案例及法律法规，有效提高居民群众法律素养。三是紧盯主题普法。开展了3·15国际消费者权益日、4·15全民国家安全教育日、民法典宣传月、安全生产月、法律援助宣传月、平安建设宣传打击整治养老诈骗法治宣传等形式多样的主题活动。四是抓好青少年普法。全面落实《青少年法治教育大纲》，利用9月份开学季、宪法宣传周等时间节点，组织各中小学通过教育部全国青少年普法网，参加了2023年国家宪法日教育系统“宪法晨读”直播活动，全体教师学习了《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，全区中小学、幼儿园全部配齐了法治副校长（副园长）。五是推动基层普法。积极开展基层法治创建工作，新建了宜古村法治文化广场、义兴村法治文化长廊，改造提升了塬畔村、炭科沟村、黄堡镇新镇区等法治文化广场。各村、社区都建立了法治图书室（角）。

（二十）建立宪法学习宣传长效机制。常态化开展宪法学习宣传教育活动，组织全区国家工作人员参加了陕西省国家工作人员学法用法考试，线上开展“都来学宪法 提升公民法治素养”主题学习活动，印发了《王益区2023年“宪法宣传周”活动方案》，对全区宪法宣传周活动进行了安排部署，全区各单位都开展了学习宣传宪法活动。

八、强化重大突发事件依法处置

（二十一）完善突发事件应对制度。立足全区应急工作实际、紧盯抢险救援需求，强化政府和社会相结合的应急储备模式，构建多元应急物资保障体系。储备防汛、防火、救灾物资3大类68种共13426件，建立动态物资管理台账，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。梳理统计全区应急队伍54支1066人，推动形成专业队、兼职队、社会力量三方合力的应急力量新局面。

（二十二）提高突发事件依法处置能力。充分发挥牵头抓总作用，统筹推进应急预案体系建设，科学制定王益区突发事件总体应急预案，着力构建“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。启动第二轮应急预案工作，下发镇（街办）、村（社区）应急预案编制参考，编制总体应急预案1件，新修订专项预案9件。根据预案扎实开展应急救援处置能力培训及演练，组织各类应急演练60余次，切实提升应急救援队伍应急处置和抢险救灾能力。

九、存在问题和下一步打算

尽管我区在法治政府建设方面做了大量工作，但与上级要求和人民群众的期盼还有一定差距：一是部分单位在工作中运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待进一步提升。二是法治政府建设推进不均衡，一些单位重大行政决策程序不规范、合法性审查机制缺失、行政执法质量考评工作执行不到位。三是基层行政执法体制机制还不健全，执法队伍力量薄弱、执法能力和水平参差不齐。

下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想，持续推行行政执法质量考评，实现行政执法信息公示、全过程记录、重大执法决定法制审核全覆盖，加大执法监督力度，强化督导检查，进一步加大对行政执法人员法律知识培训，用法治思维和法治方式防范重大风险、化解社会矛盾，维护社会稳定，努力推动我区依法行政和法治政府建设再上新台阶。

政策解读：图解：铜川市王益区人民政府关于2023年法治政府建设工作情况的报告