铜川市王益区人民政府
关于2022年法治政府建设工作情况的报告

2022年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，围绕全面建设现代化新王益这一目标，推动法治政府建设迈上新台阶。

一、提高政治站位，强化组织推动

（一）领导高度重视。区政府常务会议专题研究法治政府建设工作，要求相关责任人员高度重视，主动负责，确保实效。公开上一年度区政府法治政府建设工作报告，及时制定《铜川市王益区2022年法治政府建设工作要点》，对区政府2022年法治政府建设工作任务进行部署安排，有重点、有步骤、有保障地推进法治政府建设。将推进法治建设第一责任人职责纳入全区法治建设考核，积极营造法治政府建设争先创优的浓厚氛围。

（二）强化法律学习。区政府坚持常务会议学法制度和领导干部及公职人员法治培训制度，2022年区政府常务会学法6次，先后学习了《保障农民工工资条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国行政处罚法》《反有组织犯罪法》等法律法规。全区各单位都能坚持开展会前集体学法活动，营造了尊崇法律、学习法律、遵守法律、维护法律、运用法律的浓厚氛围。

二、聚焦工作重点，依法全面履职

（三）纵深推进“放管服”改革。一是开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动。为进一步提升行政审批效能、规范行政执法行为、增强企业和群众营商环境获得感和满意度，结合全区实际，制定《铜川市王益区常态化开展领导干部 “坐窗口、走流程、跟执法”活动实施方案》（铜王职转组发〔2022〕1号），要求全区涉及行政审批、公共服务、行政执法的各相关单位主要负责同志，以工作人员身份“坐窗口”、以企业和群众身份“走流程”、以执法人员身份“跟执法”，体验事项办理流程、改革举措推进成效和行政执法过程程序，从而有效解决企业和群众办事难点堵点问题，助推我区深化“放管服”改革优化营商环境工作走深走实、提质增效。二是大力推广“秦务员”APP应用。印发《关于推广使用“秦务员”APP的通知》，倡导各镇办及各单位组织人员下载注册“秦务员”APP。在区政府网站发布“秦务员”APP宣传海报，制作“秦务员”APP宣传卡片发放各服务窗口，让广大群众熟悉了解和注册使用“秦务员”APP。三是持续推行权责清单制度。在2016年全区权责清单基础上，组织全区梳理并调整我区现行权责清单586项，目前已汇总完成，印制成册发放各单位。组织区级18家单位参加全省行政许可事项清单梳理视频培训会，并印发培训资料发放参会单位。按照陕西省政府办公厅《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》要求，对照省级行政许可事项清单安排部署行政许可事项梳理工作，初步梳理出区级清单264项。目前，根据市职转办《关于开展行政许可事项梳理编制工作的通知》（铜职转办〔2022〕9号）要求，印发了我区《关于开展行政许可事项梳理编制工作的通知》（铜职转办〔2022〕3号），已组织各单位进行认领并公布。

（四）强化统筹协调推进，优化提升营商环境。一是夯实目标任务。制定印发《王益区2022年优化营商环境重点工作任务》《关于做好2022年优化营商环境典型经验复制推广借鉴和改革创新的通知》等文件，明确工作重点及方向，夯实部门责任，建立营商环境三年行动计划工作落实台账，明确工作联络员，按季度报送工作进展情况。二是协同联动推进。定期召开营商环境推进会，强化部门间协同配合，及时掌握工作进度，按月、按季汇总营商环境工作情况，全面总结营商环境成绩，提出下一步工作思路。三是深化改革创新。开展省级营商环境创新示范区创建，召开工作动员会和推进，制定《王益区营商环境创新示范区工作方案》，全面总结营商工作特色亮点，积极打造具有陕西特色的营商环境创新示范区，创建工作已通过省发改委初审，是全市唯一通过区（县）。

（五）实行负面清单准入。我区严格按照《市场准入负面清单》文件要求，在行政审批方面，做到对于清单所列禁止准入事项，严格禁止市场主体进入，对审批事项不予审批、核准，并不为其办理有关手续；对于许可准入事项，依法依规进行审批、核准。2022年，共备案项目99个，审批项目294个。

三、加强法治审核，推进依法科学民主决策

（六）严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。推进行政决策法治化，建立并落实重大决策合法性审查机制，决议事项经征求意见后，先由区司法局合法性审查后，再提交区政府常务会议集体讨论决定，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，作为重大行政决策法定程序，将决策行为置于法治框架之内。今年以来，区政府法律顾问12次列席区政府常务会议，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、推进依法行政等工作中的作用。

（七）加强行政文件及规范性文件的监督管理。严格执行省、市规范性文件三统一规定。制定规范性文件必须经过可行性论证、征求意见、合法性审查，并统一登记、统一编号、依法备案，把严审查关口。对印发的规范性文件，定期进行清理。2022年，审查规范性文件1件，待文件印发后及时向市局备案。目前，我区现行有效规范性文件4件，已全部重新梳理并发布。严格审查政府各类文件，坚持“逢文必审”，先后审查一般政府文件25份，把好文件合法关口。

（八）充分发挥法律顾问作用。制定印发《关于全区各单位落实法律顾问工作的通知》，要求全区各单位聘请法律顾问，区委、区政府所属部门、46个村（社区）和30个重点民营企业积极配备了法律顾问，努力实现全区各单位法律顾问全覆盖，为党委、政府重大决议事项、招商引资、对外合作等方面提供了法治保障。

四、严格规范执法，提高行政执法水平

（九）加快行政执法规范化建设。以贯彻落实三项制度为重点，着力推进我区行政执法规范化建设，开展全区“三项制度”评估暨法治政府建设督查。对照《指标体系》对全区39家行政执法单位进行实地全面评估检查。通过听汇报、查资料、评查案卷等方式，重点检查市场监管、生态环境、发改、住房和城乡建设等行政执法部门。检查的内容包括法治政府建设责任落实、工作要点及行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示制度的建立和落实情况、法律顾问聘请及履职情况、行政执法依据适用、程序履行、证据收集等情况，并抽查相关部门行政执法录音录像资料。通过督查进一步规范了行政执法行为，提高法治政府建设水平。

（十）强力推进“双随机、一公开”监管工作。印发了《2022年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作任务的通知》等文件，推动2022年市场监管领域多部门联合监管工作，督促各成员单位制定2022年度抽查事项清单及计划并组织实施。全年采用企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相结合方式，针对不同风险类别企业采取不同抽查比例，实施差异化监管抽查。全区双随机工作共抽查企业、个体、农专702户，完成率、审核率、公示率均达到100%。

（十一）聚焦突出问题，规范市场秩序。一是组织开展民生领域案件查办“铁拳”行动。针对食品、药品等突出问题，重拳出击，有效遏制违法违规现象发生。全年抽检食品883批次，立案查处不合格问题食品12批次。二是扎实开展打击侵权假冒专项行动。聚焦食品、药品、农资等重点产品和重要领域，开展“全覆盖、无死角”地毯式检查，共检查各类市场主体3430家次，检查酒类批发、食杂零售商店、高档名烟名酒店等1042家次，促进市场秩序进一步规范。三是切实做好消费维权工作。共受理消费者投诉594次、咨询141次，投诉处置率和调解成功率均达到100%，12345群众工作部平台及时回复率100%。

（十二）加强行政执法人员资格管理。印发《铜川市王益区司法局关于做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作的通知》，严格行政执法人员资质审核、培训考试、信息公开等执法证件办理程序。对全区行政执法证件换发人员进行统一培训和考试，确保行政执法人员持证执法、亮证执法、文明执法。

五、强化行政监督，形成制约监督合力

（十三）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。坚持党的领导，贯彻落实区委对法治政府建设的有关指示精神，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法向区人大及其常委会报告政府工作情况，接受询问、质询、评议。今年以来，承办人大代表建议21件、办结21件，办结率为100%；承办政协委员提案93件、立案66件，办结66件，办结率为100%。

（十四）强化行政复议监督职能。依法受理行政复议案件，理顺行政复议体制、畅通行政复议渠道，切实保护了行政相对人的合法权益。2022年共收到行政复议申请19件，当事人撤回申请2件，依法受理17件，均按期依法作出行政复议决定。切实保护行政相对人的合法权益。

（十五）推进政务公开，打造阳光政府。一是夯实工作基础。结合全区工作实际，着力加强重点领域的信息公开，调整优化栏目37个。新建“规范性文件库”，收录了现行的所有规范性文件和往年规范性文件，方便群众及时查阅。二是围绕重点公开。政务公开紧紧围绕区委、区政府中心工作，着重做好常态化疫情防控、民生保障等信息的主动公开，合计发布政府信息1037条。其中法定主动公开内容发布567条，疫情防控信息159条，财政信息公开212条，确保政务公开工作规范高效。三是深化政务公开。进一步加强基层政务公开标准化规范化建设工作，在督促做好全区26个领域基层政务公开目录的基础上，新增加统计、交通等4个领域基层政务公开目录，打通政务公开最后一公里。四是加大执行公开。公开区政府全年召开的15次常务会情况，并就常务会议确定事项落实的通报情况进行公开，确保以公开促落到实处。五是回应群众关切。全年以来收到区长信箱办理47件，涉及14个单位，回复率100%。在《2022年第二季度全省政府网站与政务新媒体检查结果通报》中，政府官网在互动回应专项检查中被省政府办通报表扬。

六、持续深化公共法律服务，积极化解社会矛盾纠纷

（十六）持续开设法律援助“专家门诊”活动。特邀全区资深律师专家，为群众提供义务法律服务，集中对疑难、重大法律问题开展咨询和受理。全年开展法律援助“专家门诊”三期，共接待咨询群众22人次，直接受理法律援助案件3件。

（十七）健全依法化解纠纷机制。一是持续提升各级人民调解组织在组织网络、调解阵地、制度规范、队伍建设、调解程序等方面规范化水平。我区共成立调委会57个，其中区级调委会1个，镇（街道）级调解会7个，村（社区）级调解会46个，区级调解协会1个，专业性、行业性调委会2个（交通事故、婚姻家庭纠纷）；现有调解员363名，其中专职人民调解员62名（含区级专职人民调解员16名），人民调解组织实现全覆盖。2022年共排查各类矛盾纠纷518起，化解516起，成功率99%。二是健全人民调解工作制度。强化人民调解委员会档案管理、纠纷排查报告、学习、例会、岗位责任、考评等制度，特别是以镇办调委会为重点，狠抓业务工作规范化，建立了定期排查、卷宗规范、重大纠纷逐级上报等制度。三是落实排查调处工作机制。坚持定期排查与重大节日集中排查相结合，在易多发矛盾纠纷重点地段与敏感节点做好重点排查。坚持村（社区）每半月排查、镇（街道）每月排查，在全国“两会”、春节、国庆等重要节点开展排查调处和专项治理。对矛盾纠纷认真梳理，分类处置。对于难点问题，各相关部门密切配合，把纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。积极开展扫黑除恶线索摸排和矛盾纠纷化解，对涉及广大人民群众切身利益的土地流转、拆迁安置、环境污染、医患纠纷以及实体市场、房地产等重大领域的各类不稳定因素，加大摸排调处力度。四是打造“和为贵”示范调解室。积极探索矛盾纠纷化解新方法和新途径，向各镇（街道）拨付专项资金，搭建纠纷多元化解平台，建立人民、行政、司法调解三调联动调节机制，积极引导社会力量参与社会治理，适时建立了“和为贵”调解室10个，营造了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，问题就地解决”的良好局面。五是创新探索、打造品牌。积极推进个人调解工作室建设、打造个人调解工作室品牌。精心挑选具备扎实法律专业知识和丰富基层工作经验的人员加入调解工作室，充实调解队伍力量，确保人岗适配。目前王益区成立了杜正强个人调解室、孙峰劳模个人调解室，在群众与群众、群众与政府之间架起相互沟通的桥梁，充分发挥了人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用，助推基层治理工作迈上新台阶，找准法理情结合的有效方式。

（十八）持续开展“我为群众办实事”活动，建立长效机制。全年接待各类法律咨询1077次，围绕法治王益、平安王益、助力民营企业发展等主题，无偿担任镇办7个、村（社区）法律顾问46个，免费为26家民营企业签订了法律顾问合同，全年开展公共法律服务律师值班45期，法律援助“专家门诊”3期，义务举办“法治体检”5期，全区律师全年共开展各类公益法律活动159 次，共办理各类案件1061件，其中办理法律援助案件204件。

七、加强法律宣传，推动全民法治意识

（十九）突出重点，开展普法宣传。一是印发了《关于进一步落实普法责任制的通知》《2022年全区普法依法治理工作要点》，对落实普法责任制、全区普法依法治理和“谁执法谁普法”工作进行了安排部署。二是点面结合，开展多形式全方位普法宣传。充分利用互联网、手机客户端、“一周一案三问”普法工作群、微信朋友圈等，常态化推送典型案例及法律法规，把法律知识送到群众手里，极大地提高了居民群众法律素养。三是抢抓节点，开展多种形式的法治宣传教育。全年开展了4.15全民国家安全教育日普法宣传活动、“乡村振兴 法治同行”主题活动、“八五”普法骨干暨“法律明白人”培训、“乡村振兴 法治同行”法律援助宣传月活动、打击整治养老诈骗法治宣传活动、平安建设宣传等形式多样的主题活动。四是全面落实《青少年法治教育大纲》，全区各学校在开学时组织收看“法律进学校”普法公开课，全体教师学习了《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，全区14所中小学、23所幼儿园全部配齐了法治副校长（副园长）。

（二十）建立宪法学习宣传长效机制。常态化开展宪法学习宣传教育活动，组织全区国家工作人员参加了陕西省国家工作人员学法用法考试，印发了《王益区2022年“宪法宣传周”活动方案》，对全区宪法宣传周活动进行了安排部署，全区各单位都开展了学习宣传宪法活动。由区人大办牵头落实了宪法宣誓制度及活动。

八、强化重大突发事件依法处置

（二十一）完善突发事件应对制度。建立王益区应急联动机制，健全区级主管部门牵头，相关部门紧密协作的跨领域矛盾风险综合治理机制。建立安全风险监测预警体系，利用实时通讯媒体及时对灾情动态进行监测，提高实时预警能力。目前我区形成了总体预案、专项预案、部门预案、镇办预案、基层单位预案和大型活动预案“六位一体”的预案框架，初步建立了纵向到底、横向到边、具体到点的预案管理体系。印发了《关于进一步推进应急预案修编工作的通知》，要求各单位及时更新、科学编制应急预案，加强应急预案的动态管理，全区共有各级各类应急预案100件，其中：区级总体预案1件、专项预案50件、部门预案27件，镇办预案22件，覆盖到各个部门、基层单位和行业领域。建立政府主导、社会参与的应急物资储备机制，目前全区共有各类抢险应急物资4大类17505件，其中抢险物料16398件，救生器材321件，抢险机具176件，给排水设备610件。

（二十二）提高突发事件依法处置能力。制定了王益区抗震救灾指挥部联络员会议制度、王益区抗震救灾指挥部成员单位间信息通报制度、王益区抗震救灾指挥部应急准备检查制度、王益区防汛抗旱指挥部工作规则、王益区以气象灾害预警信息为先导的暴雨应急联动机制（试行）等，完善各类应急响应的处置程序和协调机制。加强综合性消防救援队伍和专业性应急救援队伍建设，目前全区共建立抢险应急队伍10支497人，其中7个街道办173人，消防队29人、武装部250人，公安局45人。2022年累计开展区级演练3次，组织各镇办开展各类演练50余次，极大的提高了各相关单位先期处置和快速反应能力。

九、存在问题和下一步打算

尽管我区在法治政府建设方面做了大量工作，但与上级要求和人民群众的期盼还有一定差距：一是工作推进不平衡，镇（街道）、部门之间存在法治建设的进展程度不同步、目标及任务落实效果差距大等问题。二是基层行政执法水平和能力有待提高，办案质量需要加强；三是司法机关和部门法制人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要。

下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想，全面深刻领会依法治国重要意义，持续推行行政执法“三项制度”，实现行政执法信息公示、全过程记录、重大执法决定法制审核全覆盖，加大执法监督力度，强化督导检查，进一步加大对行政执法人员法律知识培训，用法治思维和法治方式防范重大风险、化解社会矛盾，维护社会稳定，努力推动我区依法行政和法治政府建设再上新水平。

铜川市王益区人民政府

2023年2月27日