铜川市王益区人民政府办公室
关于印发《王益区创建全国基层中医药工作
示范区实施方案》的通知

黄堡镇人民政府、各街道办事处，区级各相关单位：

《王益区创建全国基层中医药工作示范区实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

铜川市王益区人民政府办公室       

2023年5月18日           

王益区创建全国基层中医药工作示范区实施方案

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，进一步推动我区中医药事业的传承创新高质量发展，满足人民群众中医药服务需求，顺利通过全国基层中医药工作示范区评审验收，依据《全国基层中医药工作示范市（县）管理办法》《全国基层中医药工作示范县建设标准》以及国家、省级创建评审工作方案的安排，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的二十大精神为指导，以深化医药卫生体制改革为契机，以促进全区中医药事业全面高质量发展、推进“健康王益”建设为目标，突出抓好基层中医药工作，充分发挥中医药在防病治病中的作用，推动我区中医药事业全面协调可持续发展。

二、工作目标

通过开展全国基层中医药工作示范区创建活动，进一步强化以王益区人民医院（铜川市中医医院北院）为龙头，镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心（站）为基础，村卫生室为网底，各综合医院中医科和社会办中医医疗机构为补充的全区中医医疗保健服务体系，不断提升基层中医药服务水平，强化基层中医药服务功能，满足广大人民群众不同层次的中医药需求，全面提高我区基层医疗机构中医药服务能力和水平。

三、工作原则

（一）政府主导，分级负责。全区统一部署创建工作，区人民政府为创建活动的主体，按照本方案和《全国基层中医药工作示范县建设标准》认真组织实施创建工作。

（二）部门协作，突出重点。区级各相关部门要切实履职，密切配合，紧密协作，认真研究解决中医药工作中存在的重点难点问题；要积极探索中医药管理新模式、新机制和新举措，提高管理效能。

（三）社会参与，全面推进。全面督促基层医疗机构切实履行中医药工作主体责任，充分调动社会各界力量和资源，全方位、多层次开展基层中医药工作示范区创建活动。

（四）以评促建，群众满意。把群众满意作为评价基层中医药服务能力的衡量标尺，按照评审标准以评促建，不断提升基层中医药服务能力，让群众得到实实在在的实惠。

四、工作内容及分工

对照全国基层中医药工作示范区建设标准，结合工作实际，采取“政府主导、部门协作、社会参与”的方式，对标达标，全面完成创建工作任务。区级各相关医疗卫生单位对照《全国基层中医药工作示范县建设标准》，落实落细工作任务。

（一）加强组织管理

1.区委、区政府深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述、指示精神，认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，充分发挥党委在中医药工作中的核心领导作用，将中医药工作纳入本区国民经济和社会发展规划及政府议事日程。（区卫健局负责，区委办、区政府办、区发改局配合）

2.建立区级中医药工作联席会议机制，定期召开会议，研究协调解决本区中医药发展的相关事宜，统筹推进本区中医药事业发展。（区卫健局负责）

3.完善创建全国基层中医药工作示范区工作方案，组织健全，成员单位分工明确、职责落实。基层中医药工作年度有计划、有部署、有检查、有考核、有总结。（区卫健局负责）

4.畅通全国基层中医药工作示范区建议和投诉平台，认真核实和解决群众反映的问题。群众对中医药服务满意率≥90%。（区委宣传部负责，区卫健局配合）

（二）促进中医药全面发展

5.建立全区中医药工作跨部门协调机制，完善部门联席会议制度，做好中医药发展规划、标准制定和质量管理等工作，将本区基层中医药服务打造成网络健全、设施设备完善、人员配备合理、管理规范和中医药防治康养融合发展的完整体系。主管领导熟悉中医药法律法规及相关政策，组织并协调各相关部门落实基层中医药工作。（区卫健局负责）

6.根据上级政策做好引进和培养全区中医药高端人才的政策的落实。对长期服务基层的中医医师职称晋升有倾斜政策。建立本地区中医师承培养制度，与职称评审、评优评先等挂钩。完善公立中医医疗服务机构的薪酬制度。鼓励退休中医医师到基层服务。（区人社局负责，区委组织部、区卫健局配合）

7.提高财政支持力度，设立中医药财政专项，保障本区中医药事业的发展。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。积极落实中医药发展财政投入政策。（区财政局负责）

8.依据中医药法有关规定建立健全中医药管理体系，明确承担中医药管理职能的机构，合理配置人员力量。（区委编办负责，区卫健局、区人社局配合）

9.加大中医药宣传推广力度，将《中国公民中医养生保健素养》、《健康教育中医药基本内容》和中医药科普知识作为健康教育重要内容加以推广。加大全区新闻媒体对中医药宣传力度，加强和规范中医药养生保健知识传播，营造本区城乡居民知中医、信中医、用中医、爱中医的社会氛围。（区委宣传部负责）

10.加大对中医药发展投资力度，保障本区域中医医疗机构的立项、建设和政府投入，提升区中医医院办院条件，扩大优质服务供给，切实保障医院投入责任落实。（区发改局、区卫健局负责，区财政局配合）

11.根据全区医疗服务规划，保障王益区中医医疗机构用地需求，做好土地规划要素保障。（市自然资源局王益分局负责）

12.将中医药科技发展纳入全区科技发展的总体规划。支持鼓励中医药企业与高校、科研院所合作，加大研发投入，推进新产品研发、新成果转化。积极开展中医体育活动，普及和推广太极拳、药王养生功法和八段锦等养生保健方法。推动辖区各街道、乡镇、村、社区开展中医体育活动。推进中医药科普教育，丰富中医药文化教育内容和活动形式，积极开展中医药文化进校园活动。把中医药文化纳入中华传统文化课程，促进青少年了解中医药养生保健知识｡(区教科体局负责，各镇办配合)

13.完善医疗保障支持中医药发展政策，建立以临床价值和技术劳务价值为主要依据的中医医疗服务技术评估体系，定期调整优化中医医疗服务项目及服务价格。组织制定适宜的中医药诊疗支付方式，配合并落实市级医保对中医药服务的优惠政策。定期调研，听取基层中医医疗机构需求，将疗效和成本有优势的中医医疗服务项目、费用和价格等问题，向上级医保部门上报申请批准。审批医保单位时简化申请程序，开辟绿色通道，优先考虑中医医疗机构。（区医保局负责）

14.推进基层中医药信息建设，改善各级医疗机构信息化基础条件，加快本区基层医疗卫生机构中医药信息规范化进程。（区卫健局负责，区委网信办配合）

15.支持中医医院院内中药制剂发展，并进行质量监督，支持基层医疗机构开展自采、自种、自用中药材，并制定相关标准进行规范的质量管理。（区市场监管局负责）

16.制定全区中医药文化旅游计划，组织开展本区域中医药文化旅游项目。力争创建市级中医药健康文化旅游示范项目或示范基地，力争研发具有康养、中医特色的文旅商品或文创产品，作为促进本区域旅游产业特色优势和组成部分，推动全区中医药文旅产业融合发展。（区文旅局负责）

17.把中医药产业发展作为乡村振兴的重要内容。开展中药材基地建设，生态化、规范化种植与当地相适应的中药材。开发药材深加工等产业，深入实施中药材产业乡村振兴行动。（区乡村振兴局负责，区农业农村局配合）

18、坚持中西医并重，组织落实全区各项中医药工作。制定全区中医药中长期发展规划，落实中医药相关政策，逐步实现基层中医药服务机构建设、人员配备、服务能力提升等高质量发展的目标。（区卫健局负责）

（三）强化中医药服务体系

19.将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划，扶持有中医药特点和优势的医疗机构发展。王益区人民医院（铜川市中医医院北院）要达到二级甲等及以上标准，成立“治未病”科和康复科，设置感染科性疾病科，配置相关设施设备。公立的综合医院和有条件的专科医院设置中医科室，提升其中医临床科室、中药房、煎药室等设施设备配置。（区卫健局负责，区发改局配合）

20.王益区人民医院（铜川市中医医院北院）发挥辐射带动作用，成立基层中医药指导科室，设置专人负责对基层医疗卫生机构的中医药业务指导、人员培训等。（区卫健局负责）

21.王益区人民医院（铜川市中医医院北院）牵头组建医联体，在区域医联体建设中，加强对基层医疗卫生单位中医业务指导。将符合条件的中医诊所纳入医联体建设。（区卫健局负责）

22.全区所辖社区卫生服务中心（站）、镇（街道）卫生院100%建成孙思邈中医堂，规范设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备。（区卫健局负责）

23.加强基层医疗卫生机构的信息化建设。王益区人民医院（铜川市中医医院北院）电子病例达4级水平，基层医疗卫生机构中医馆全部接入中医馆健康信息平台。实现王益区人民医院（铜川市中医医院北院）牵头的医联体内信息互通、共享。能按照国家卫生健康委和国家中医药管理局要求及时准确上报相关信息及统计数据。（区卫健局负责）

（四）加快人才队伍建设

24.全区医疗卫生服务体系健全，机构设置、千人口医疗卫生机构床位数、每千常住人口执业（助理）医师数和注册护士数、每千常住人口公共卫生人员数、每万常住人口全科医生数、医护比、中医药人员占比等指标符合区域卫生规划要求。达到城乡每万名居民有0.6-0.8名合格的中医类别全科医生。（区卫健局负责）

25.全区100%社区卫生服务中心（站）、镇（街道）卫生院及村卫生室合理配备中医药专业技术人员（具体数据见示范区标准）。（区卫健局负责）

26.组织开展中医药继续教育和师承教育，加强全区基层医务人员（含乡医）的中医药基本知识和技能培训，提升基层医务人员（含乡医）中医药适宜技术水平。（区卫健局负责）

27.积极开展西学中培训，建立区级西学中培训基地，对全区基层医疗机构开展西学中培训，鼓励本区域内的临床医师和乡村医生积极参加培训。（区卫健局负责）

（五）提升中医药服务质量

28.王益区人民医院（铜川市中医医院北院）主要提供中医药综合服务。完善中医特色专科和临床、医技科室的服务功能，提高中医优势病种的诊疗能力和综合服务能力。中医药诊疗人次占总诊疗人次的比例达60%以上。充分发挥中医药特色的辐射作用，提高全区中医药服务的覆盖率。（区卫健局负责）

29.王益区人民医院（铜川市中医医院北院）积极开展对基层医疗机构中医诊疗业务指导，不断提高基层的中医诊疗能力。拓展基层中医药服务范围，社区卫生服务中心（站）、镇（街道）卫生院中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达35%以上。（区卫健局负责）

30.鼓励王益区人民医院（铜川市中医医院北院）对口帮扶基层医疗卫生机构，组建医联体或紧密型医共体，助力分级诊疗；组建专家团队，负责培训和指导基层家庭医生团队，向居民提供优质的中医药服务。鼓励有条件的并符合要求的中医诊所，组成团队规范开展家庭医生签约服务并按规定收取费用。鼓励街道社区为提供家庭医生签约服务的中医诊所免费提供服务场所。（区卫健局负责）

31.王益区人民医院（铜川市中医医院北院）加强对重点人群、亚健康人群等提供预防保健、养生指导等“治未病”服务。指导和培训基层医疗卫生机构开展中医药养生保健服务、国家基本公共卫生服务中医药健康管理项目。（区卫健局负责）

32.大力推广中医药适宜技术。建立中医药适宜技术培训基地，组建培训专家队伍，对辖区基层医疗机构医务人员（含乡村医生）进行培训，提高基层医务人员规范开展中医药适宜技术水平。（区卫健局负责）

33.充分发挥中医药在传染病防治中的作用，制定全区中医药宣传、预防、诊治传染病工作方案，培训和指导基层医务人员规范开展传染病中医药宣传、预防和诊治工作。（区卫健局负责）

34.制定全区中医药参与医养结合、康复、长期照护、安宁疗护等工作计划，指导各级基层医疗卫生机构和养老机构，采用中医药方法开展相关工作。（区卫健局负责，区民政局、区残联配合）

35.加强中医药文化宣传，普及中医药健康知识。区健康教育中心、王益区人民医院(铜川市中医医院北院)派专家培训和指导基层医疗卫生机构规范开展中医药健康教育。各医疗卫生单位应有中医药健康文化知识角或展览室。（区卫健局负责）

（六）加强监督考核

36.区中医药主管部门加强对全区中医药服务督导检查。区中医药发展中心、区卫生计生综合监督所、区疾病预防控制中心建立基层医疗卫生机构中医药服务工作考核机制，并将中医药内容纳入其年度工作考核目标，社区卫生服务中心（站）、镇（街道）卫生院绩效考核中中医药内容分值占比不低于15%。（区卫健局负责）

37.区卫生计生综合监督所建立中医药监督管理科，有专人负责全区医疗卫生机构中医药监督管理工作，监督内容包括上年度辖区中医医疗秩序、中医医疗案件查办、发布虚假违反中医医疗广告的医疗机构监管情况，落实中医药主管部门相关监督检查要求。

区疾病预防控制中心有专人负责中医药疾病预防工作，将中医药内容纳入到辖区内疾病预防、慢病管理、健康教育相关工作中。（区卫健局负责）

38.区中医药发展中心加强对基层医疗卫生单位中医药服务质量的评估和监管，对执行中医药行业标准和技术规范、合理用药、落实核心制度等进行监督检查，督促基层医疗机构规范服务行为，提高服务质量，保证医疗安全。按照国家规范和标准加强并推进中药合理使用。

指导各辖区乡村中医药技术人员自采、自种、自用、民间习用中草药的管理，规范其服务行为。（区卫健局负责，区市场监管局配合）

（七）打造中医药产业链

39.支持和鼓励铜川润嘉豪农业开发中心等企业开展中药材标准化生产关键技术研发及产业化。加快推进中医药科研创新、支持企业、医疗机构、科研机构协同创新，推进新产品研发、新成果转化。（区教科体局负责）

40.大力推进中药材种植标准化、规范化、品牌化建设，重点发展黄芩、柴胡、黄芪、金银花等中药材。开展中药材种植技术标准制定工作，建设中药材规范化选育繁育基地，从源头上保障优质中药材生产，充分利用荒山、荒坡、林地种植中药材，大力发展野生抚育，中药材种植面积稳定在1.3万亩。（区农业农村局负责，市自然资源局王益分局、各涉农镇办配合）

41.积极协助康旺、牧吉旺、利富斯通等本土企业向精深化、差异化、高档化、品牌化方向发展，为企业大力争取相关扶持资金，大力培育规上企业，吸引一些品牌引领能力强的企业落户我区。（区工信局负责，区市场监管局、区对外经济合作中心配合）

42.支持大健康企业拓展线上交易业务，开展中药相关产品交易，推动中医药产品流通，打通产业上下游，开展中药材贸易，探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系，督促引导相关企业建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系。（区商务局负责，区农业农村局、区市场监管局、各镇办配合）

43.积极开展国家中医药健康旅游示范区创建工作，依托耀州窑博物馆、姜女故里等旅游景区，力争创建具有中医药文化特色的市级中医药健康文化旅游示范基地，发展融中医药康养、文化传播等于一体的中医药健康旅游。（区文旅局负责）

（八）中医药服务满意率和知晓率

44、城乡居民对王益区人民医院（铜川市中医医院北院）和基层医疗卫生机构中医药服务满意率不低于90%；城乡居民中医药知识知晓率不低于90%，对王益区人民医院（铜川市中医医院北院）和基层医疗卫生机构中医药服务内容知晓率不低于85%，辖区各级医疗卫生机构中医药人员相关政策知晓率不低于85%。（区卫健局负责，各镇办配合）

五、实施步骤

（一）安排部署阶段（2023年4月）

1.制定下发创建工作方案，成立铜川市王益区创建全国基层中医药工作示范区工作领导小组，明确创建工作目标和任务；

2.召开创建工作会议，研究部署创建工作；

3.加强宣传，营造浓厚的创建氛围。

（二）创建阶段（2023年5月至2023年10月）

1.2023年1月至2023年6月，自查自评，并将申报材料和自查自评结果报送市卫健委；

2.2023年6月30日前，市级初评，并报送评审结果和申报材料至省中医药管理局；

3.2023年10月底前，省级评审。

（三）总结阶段（2023年11月-12月）

对照方案以及省、市评审组评审意见，认真总结，查漏补缺，形成档案资料。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各有关单位要切实提高认识，把创建全国基层中医药工作先进单位作为当前全区一项重要工作来抓。要认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和《中医药法》《陕西省中医药条例》以及中省关于扶持和促进中医药事业发展的意见精神，统筹推进全区中医药事业发展。各相关部门要在区创建领导小组的统一领导下，切实加强对创建工作的领导和协调，按照各自的工作职责和工作任务，制定详细的创建方案，要精心组织实施，严格对照检查，确保创建目标按期实现。

（二）统筹协调，合力推进。各相关部门要相互协作，共同推进创建工作。区卫健局作为创建工作的主要实施部门，要对创建工作进行详细的安排部署，对各有关单位创建工作进行经常性督导。各相关部门要各司其职，认真落实各项保障措施，全面完成创建任务。

（三）加强宣传，营造氛围。各相关部门要利用各种形式，认真宣传中省市有关中医药的方针政策，宣传中医药防病治病的理念、知识和作用，广泛宣传中医药文化内涵，提高人民群众利用中医药进行防病治病、自我保健的意识和能力。各级医疗机构要建立中医药工作的宣传阵地，全面普及中医药知识，努力营造信中医、学中医、用中医的良好社会氛围。

各单位将所涉及资料（2020年-2022年共计三年）于5月24日前以纸质版形式上报区卫健局。

联系人：李彦林       联系方式：2391272

附件：1.王益区创建全国基层中医药工作示范区工作领导小组

2.全国基层中医药工作示范县现场评审评分表（2022版）

附件1、2.doc

图解链接：铜川市王益区人民政府办公室关于印发《王益区创建全国基层中医药工作示范区实施方案》的通知