关于加快推进全区生活垃圾分类工作高质量发展的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于垃圾分类系列重要指示批示和来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省住建厅等12部门《关于加快推进生活垃圾分类工作高质量发展的实施方案》（陕建发〔2022〕113号）及铜川市城市管理执法局等13部门《关于加快推进全市生活垃圾分类工作高质量发展的实施方案》（铜城执发〔2022〕159号）要求,提高生活垃圾就地分类处置水平,全面推进我区生活垃圾分类工作高质量发展,结合全区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署及省市区工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣分类投放、分类收集、分类运输、分类处理“四大环节”，坚持党建引领，坚持共建共治共享，补齐分类设施短板，完善配套支持政策，推动群众习惯养成，深入推进生活垃圾分类工作高质量发展，不断提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，为建设幸福美丽新王益创造良好城市环境。

（二）基本原则。

——科学管理，绿色发展。普遍实行生活垃圾分类和资源化利用制度，坚持源头减量，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全流程分类系统，形成绿色发展方式和生活方式。

——党政推动，全民参与。落实区级部门牵头抓总和各镇办属地管理的主体责任,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的体制机制，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，加强宣传教育和督促引导，形成全社会人人参与的良好氛围。

——示范引领，持续推进。发挥梅苑、育才、力元示范引领作用，转化先行先试成果，总结推广先进经验。加强末端处理技术工艺的研发和推广应用，促进源头精准投放，规范中端分类运输，提高末端分类处理能力，持之以恒推进生活垃圾分类。

——制度保障，长效管理。完善相关配套政策和制度标准，健全部门协调机制，建立区、街道、社区三级联动的工作体系，加快形成长效管理机制。

——因地制宜，城乡统筹。坚持问题导向、目标导向、结果导向，从实际出发，以城带乡、协同推进，不搞政策要求“一刀切”，探索推进农村生活垃圾分类的新机制、新模式，逐步建立城乡统筹的生活垃圾分类系统。

（三）主要目标。到2025年底，全区基本建成城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，四类垃圾无害化处理及资源化利用能力显著增强，居民普遍形成生活垃圾分类习惯；全区城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

二、全面加强科学管理

（四）合理确定分类类别。参照《生活垃圾分类标志》（GB/T  19095—2019），全区生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾，因地制宜设置统一规范、清晰醒目的生活垃圾分类标志，引导居民正确投放。现有标志与国家标准不符的,2023年底前完成更改更换，确保文字、位置、颜色等对应正确。（区住建局、区市场监管局等负责指导，各镇办、王益经济技术开发区管委会负责落实并持续推进。以下均需各镇办、王益经济技术开发区管委会落实并持续推进，不再列出）

（五）推动源头减量。推行生态设计,提高产品可回收性。推动建立生活垃圾分类标识制度，逐步在产品包装设置醒目的生活圾垃分类标志标识，引导准确投放。鼓励和引导实体销售、快递、外卖等企业严格落实限制商品过度包装的有关规定，避免过度包装，可采取押金、以旧换新等措施加强产品包装回收处置。落实国家有关塑料污染治理管理规定，有序禁止、限制部分一次性塑料制品的生产、销售和使用，推广应用替代产品，规范塑料废弃物回收利用和处置。旅游、住宿、餐饮等行业推行不主动提供一次性用品，餐饮经营单位开展“文明餐桌”行动，倡导“光盘行动”，引导适量消费。加强接待、会议、培训等公务活动用餐管理，完善餐饮浪费监管机制。加强对果蔬生产基地、超市、农贸市场等的管理，推进净菜上市、洁净农副产品进城。鼓励优先采购可循环利用、资源化利用的办公用品，加速推动无纸化办公，持续推进公共机构全面停止使用《公共机构停止使用不可降解一次性塑料制品名录（第一批）》内的塑料制品。建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制，制定激励措施，引导、鼓励单位和个人参与生活垃圾分类与减量工作。（区委宣传部、区发改局、区工信局、区住建局、区商务局、区市场监管局、区农业农村局、区文旅局、市生态环境局王益分局、区机关事务管理服务中心、区供销社、铜川市邮政局五一路分局等按职责分工负责）

（六）推进分类投放收集系统建设。按照《城市生活垃圾分类设施设备设置标准》（DBJ61/T 196-2021），结合实际合理布局居住小区、城中村、公共机构、商业和办公场所等生活垃圾分类投放点，规范设置分类收集房（亭）、容器、桶站等设施设备。建立定期清洗消杀制度，投放收集设施实行编号管理，统一标识标志，公示生活垃圾分类收运信息。鼓励有条件的居住小区、公共机构等升级改造分类投放收集点，强化便利化、精细化、人性化，改造比例达到60％以上。推动开展定时定点分类投放生活垃圾，增加误时投放点，设置引导员、督导员指导居民正确投放，做到厨余垃圾、其他垃圾有效分开，有害垃圾单独投放。（区教科体局、区工信局、区民政局、区住建局、区商务局、区市场监管局、区卫健局、区文旅局、市生态环境局王益分局、区机关事务管理服务中心、区供销社等按职责分工负责）

（七）完善分类运输系统。以全程分类为目标，建立与生活垃圾分类收集能力相匹配的运输体系，优化分类运输站点、时间、线路，增加收运频次，结合生活垃圾产生量配足配齐分类运输车辆，实现厨余垃圾、其他垃圾日产日清，可回收物、有害垃圾定期收运。规范运输车辆管理，定期进行车辆检测，开展收运作业前全面检查车辆，确保运输全程安全密闭。创新基层治理模式，发挥居（村）民委员会在组织社区环境整治、无物业管理小区生活垃圾清运等方面的积极作用，加强与物业管理单位、生活垃圾清运单位之间的有序衔接，逐步建立生活垃圾“不分类、不收运”机制，有效解决生活垃圾“先分后混、混装混运”等问题。因地制宜建立分类运输体系，加快中转站改造提升工作，符合密闭、环保、高效的要求，满足“密闭压缩、降噪除臭”的功能需要，防止垃圾二次污染。鼓励采取政府购买服务等方式统收统运厨余垃圾，减少在装车和运输过程中的“抛洒滴漏”，2023年底前厨余垃圾清运占生活垃圾清运量的比例达到20%以上。按照危险废弃物管理要求加强有害垃圾运输监管，执行电子转移联单制度，进一步建立健全有害垃圾收运体系。结合实际修订完善生活垃圾转运方案，其他垃圾统一运送至市生活垃圾焚烧发电厂处理，做到“日产日清”。（区住建局、区交通运输局、区农业农村局、市生态环境局王益分局、区供销社等按职责分工负责）

（八）提升分类处理能力。规划建设一批可回收物回收、分拣、打包网点和可回收物分拣中心、大件垃圾拆分中心，加快再生资源回收利用体系与生活垃圾收运体系“两网融合”，提升城市生活垃圾回收利用率。积极争取中央、省级和市级扶持政策，支持再生资源回收利用行业转型升级，做大做强,扩大可回收物利用范围，提升资源化利用水平。建立生活垃圾运输应急保障制度，做好重大疫情等应急状态下生活垃圾分类保障工作，做好生活垃圾次生污染防控及从业人员劳动保障。（区发改局、区工信局、区住建局、区商务局、区卫健局、市自然资源局王益分局、市生态环境局王益分局、区供销社等按职责分工负责）

（九）加强分类处理产品资源化利用。鼓励采用符合我区实际的技术方法提升资源化利用水平。加强与高校、科研机构和设备制造企业的合作，优化厨余垃圾处理工艺，扩大厨余垃圾处理后的肥料、沼液、沼渣等产品应用范围。(区教科体局、区工信局、区农业农村局等按职责分工负责）

三、努力推动习惯养成

（十）教育引导群众普遍参与。强化基层党组织领导作用，将生活垃圾分类纳入基层党建任务清单，开展党员参与社区生活垃圾分类实践活动，实现“党员带头分，带领群众分”的“双带”推进模式，促进居民习惯培养。坚持公共机构示范引领，广泛动员各级公共机构开展“五个一”（参加一次培训、开展一次活动、督导一个单位、带动一个家庭、联系一个社区）志愿服务行动，努力营造“志愿者示范先行，干部职工共同参与”的工作氛围。推广“46城万人志愿者”活动经验做法，开展公共机构生活垃圾分类“万人志愿者”活动。统筹各方力量指导督促产生生活垃圾的单位、家庭和个人，依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务。（区委组织部，黄堡镇、各街道党委，王益经济技术开发区党工委负责落实并持续推进，区委宣传部、区民政局、区机关事务管理服务中心、区直机关工委、团区委等按职责分工负责）

（十一）推进垃圾分类进校园、进家庭。以在校学生为重点，将生活垃圾源头减量、分类管理全过程及资源化利用知识纳入各级各类学校教育内容和社会实践，开展“生活垃圾分类普及月”“小手拉大手”等知识普及和社会实践活动，实现“教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区”的目标。加强对中小学生活垃圾分类工作的成效评估，推进生活垃圾分类进校园、进教材、进课堂深入开展，建立奖惩制度，夯实教育基础。构建全区团组织整体联动机制，鼓励各级团组织将垃圾分类工作纳入“青年文明号”“青年岗位能手”等创建评选活动，加快志愿者队伍的培养，开展生活垃圾分类志愿服务行动，提升专业化水平。开展“生活垃圾分类进万家”宣传活动，引导广大妇女及家庭积极参与，倡导绿色生活方式。（区委宣传部、区教科体、区机关事务管理服务中心、团区委、区妇联等按职责分工负责）

（十二）建立健全社会服务体系。积极创造条件，构建生活垃圾分类社会服务体系，广泛动员并调动社会力量参与生活垃圾分类，鼓励以第三方企业化服务模式等多种方式处理各类生活垃圾。进一步落实产品生产企业、实体销售企业、快递服务企业和资源回收企业责任，引导企业积极参与生活垃圾分类全过程环节，主动开展社会服务。充分利用智慧城市管理平台，建立生活垃圾分类管理系统，加快与危险废物及有害垃圾处置管理等平台数据互通，实现对生活垃圾分类全程动态智能管理，提高生活垃圾分类作业质量，提升生活垃圾分类处理的智能化水平。推进生活垃圾分类相关产业发展，不断创新生活垃圾分类方式方法。（区委宣传部、区发改局、区工信局、区住建局、市生态环境局王益分局、区机关事务管理服务中心、团区委等按职责分工负责）

（十三）营造全社会参与的良好氛围。注重树立典型、正面引导，广播电台、电视台、报纸、期刊、网络等媒体要持续开展生活垃圾分类政策解读、知识普及等宣传，增强社会公众的生活垃圾分类意识。加强与行业协会、环保企业等合作，利用图书馆、展览馆、垃圾处理设施等场所，建设一批生活垃圾分类示范教育基地并向市民开放，进一步普及分类知识，增强居民垃圾分类的主动性。以社区为基础定期开展教育培训，加强对引导员、督导员及物业保洁员、单位管理员等重点培训，提高专业技术与管理水平，共同推进生活垃圾分类。（黄堡镇、各街道党委，王益经济技术开发区党工委负责落实并持续推进，区委宣传部、区住建局、区文旅局等按职责分工负责）

四、加快形成长效机制

（十四）推动法治化建设。贯彻落实《固体废物污染环境防治法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等相关法律法规规定，加强产品生产、流通、消费等过程管理，减少生活垃圾产生。依法推进生活垃圾分类工作，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。（区委和区级国家机关各部门、各人民团体、区提升办等按职责分工负责）

（十五）推进规范化管理。加快实施《陕西省城市生活垃圾分类规划（2019-2025年）》《铜川市生活垃圾分类专项规划（2020-2035年）》，健立完善覆盖至街道、社区、小区的全区生活垃圾分类标准体系，因地制宜制定生活垃圾分类投放、收集、运输、处理各环节的管理和技术标准，并适时修订。（区住建局、区商务局、市生态环境局王益分局、区机关事务管理服务中心等按职责分工负责）

（十六）加大资金保障力度。建立可持续性的生活垃圾分类资金保障机制，将生活垃圾分类相关费用纳入财政预算，支持生活垃圾分类系统项目建设及运营，加强资金监管，提高资金绩效。完善相关财税政策，落实生活垃圾分类工作相关税收优惠，积极吸引社会资本参与生活垃圾分类设施建设、改造和运营。支持绿色债券规范有序发展，鼓励符合条件的企业发行绿色债券，推动社会资本以PPP和第三方服务等模式参与生活垃圾分类。（区发改局、区财政局、区税务局等按职责分工负责）

（十七）加强垃圾收费监管。加强生活垃圾处理收费监督管理，提升收费率，促进生活垃圾减量。对拒不缴纳、故意拖欠垃圾处理费的单位或个人，依照相关规定进行处罚。推进城镇生活垃圾收集、运输、处理市场化运营，已形成充分竞争的环节，可实行双方协商定价。强化资金使用情况监管，城市生活垃圾处理费专项用于生活垃圾的收集、运输和处置，不得挪用。（区发改局、区财政局、区市场监管局、区住建局等按职责分工负责）

（十八）提升科技支撑能力。开展生活垃圾分类技术专题研究，推动生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等技术发展。加强生活垃圾分类处理技术装备研发和集成示范应用，从自动化分拣、垃圾综合利用以及无害化处理新技术等方面开展科研攻关，重点解决焚烧飞灰处置、渗滤液处理、厨余垃圾处理等问题，构建从源头到末端、从生产到消费的全过程分类技术支撑体系。（区教科体局、区工信局、区住建局等按职责分工负责）

（十九）强化成效评估。健全完善生活垃圾分类工作成效评估机制，综合采取专业督导、第三方监管、社会监督和群众满意度调查等方式，对生活垃圾分类相关要求落实情况、工作目标任务完成情况、分类体系建设运行情况、资金投入使用情况等开展评估，评估结果在全区公布。将落实生活垃圾分类纳入群众性精神文明创建测评体系。多渠道开展生活垃圾分类全民满意度调查，梳理意见建议和存在问题，及时回应居民关切。各镇办、行业主管部门要配套建立成效考评机制，定期通过多种手段开展评估，强化评估结果运用。对使用中央、省级、市级资金的生活垃圾分类项目，加强项目的绩效管理，确保如期建成投用。（区委宣传部、区发改局、区住建局、区商务局、市生态环境局王益分局等按职责分工负责）

（二十）加快省级示范区建设。加快梅苑、育才、力元省级城市生活垃圾分类示范小区建设，逐步扩大示范小区范围，发挥示范引领作用，促进全区生活垃圾分类工作整体提升。2023年底前，形成具有我区特色的生活垃圾分类工作模式，实现生活垃圾分类精准化，中端运输规范化、末端处置无害化、回收利用资源化。持续开展生活垃圾分类示范单位创建活动，在公共机构、学校、居住小区等创建一批有特色、可示范、见成效的生活垃圾分类示范单位，带动整体工作提升。（区委和区级国家机关各部门、各人民团体、区提升办等按职责分工负责）

五、加强组织领导

（二十一）建立工作责任制。成立区推进生活垃圾分类工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区级有关部门为成员单位，统筹推进全区生活垃圾分类工作。领导小组办公室设在区住建局，承担领导小组日常工作。建立联络员制度、问题通报制度，实施绩效评估，落实激励政策，完善问责机制。生活垃圾分类工作由镇办、王益经开区管委会负主体责任，主要负责同志为第一责任人。各镇办、王益经开区管委会要加强组织领导，强化协调机制，明确日常管理机构和工作队伍，建立健全区、街道、社区三级联动机制，明确和落实各级各部门责任。（黄堡镇、各街道党委，王益经济技术开发区党工委负责落实并持续推进，区级各有关部门按职责分工负责）

（二十二）融入社区治理体系。深入开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，以社区为单元，将生活垃圾分类作为推动城乡人居环境建设和整治的重要载体，强化基层党组织领导作用，设置和改造分类收集设施，加强宣传教育和知识普及，充分听取居民意见建议，统筹居（业）委会、物业单位及群团组织等各方力量，共同构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。（黄堡镇、各街道党委，王益经济技术开发区党工委负责落实并持续推进，区委组织部、区民政局、区住建局等按职责分工负责）

（二十三）健全管理机制。区级各部门要充分发挥牵头协调作用，加强对本行业及各自区域的生活垃圾分类队伍建设、设施建设、运行管理等工作的指导、监督。发改部门要制定完善生活垃圾资源化利用支持政策，推进生活垃圾源头减量工作，争取中、省、市资金用于生活垃圾分类设施建设、运营管理等项目。生态环境部门要强化对生活垃圾分类处理污染防治工作的指导和监督，推进有害垃圾集中处理设施建设。城市管理部门要会同财政、税务部门，研究支持城市生活垃圾处理的财税政策，鼓励和引导社会资金、企业资金进入垃圾处理领域，建立多元化的资金投入机制。其他部门按照职责分工积极参与，共同推进全区生活垃圾分类工作。（黄堡镇、各街道党委，王益经济技术开发区党工委负责落实并持续推进,区发改局、区财政局、区住建局、市生态环境局王益分局、区税务局等按职责分工负责）

（二十四）落实法律责任。深入贯彻《固体废物污染环境防治法》，落实生活垃圾分类相关条款，各镇办、有关部门、生活垃圾产生主体、基层社区等履行生活垃圾分类工作法律责任。加强对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全过程的指导、监管，压紧压实各级政府及相关部门、企业的主体责任、属地责任、监管责任。（黄堡镇、各街道党委，王益经济技术开发区党工委负责落实并持续推进，区级各有关部门按职责分工负责）

各有关部门要结合实际，针对农村自然条件、产业特点和经济实力等情况，选择适宜的农村生活垃圾处理模式和技术路线，统筹推进农村地区生活垃圾分类。

政策解读：图解：关于加快推进全区生活垃圾分类工作高质量发展的实施方案