铜川市王益区人民政府
关于印发《西延高速铁路铜川王益段征地拆迁
及环境保障工作实施方案》的通知

黄堡镇人民政府、各街道办事处，王益经济技术开发区管委会，区政府有关工作部门、直属事业单位：

现将《西延高速铁路铜川王益段征地拆迁及环境保障工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

铜川市王益区人民政府       

2021年6月11日          

西延高速铁路铜川王益段征地拆迁及环境保障工作实施方案

为切实做好西安至延安高速铁路（以下简称西延高铁）工程铜川王益段征地拆迁及环境保障工作，根据《中华人民共和国土地管理法》《陕西省人民政府关于新建西安至延安铁路工程建设有关问题的通知》《西延高速铁路铜川段征地拆迁及环境保障工作实施方案》等精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

全面贯彻落实省、市政府关于西延高铁项目征地拆迁和环境保障工作各项要求，切实履行主体责任，兼顾工程建设和群众合法权益，依法征迁，合理补偿，妥善安置，按期完成征地拆迁和环境保障各项任务，确保项目顺利建成。

二、组织机构及工作职责

（一）组织机构

区政府成立西延高铁建设铜川王益段指挥部，区政府主要领导担任总指挥，常务副区长担任常务副总指挥，指挥部办公室设在区交通运输局，负责西延高铁铜川王益段征地拆迁及环境保障的统筹协调、指导督促工作（下设西延高铁统一征地办公室“以下简称统征办”，具体负责西延高铁王益段征地拆迁工作）。

（二）工作职责

1.市自然资源局王益分局负责项目建设永久性土地报批、征收、临时占地手续办理，并做好林地地类鉴定，林地权属核实等工作，制定征地拆迁补偿标准，负责督促丈量、清点和征地拆迁补偿工作。协调市自然资源局，建设单位做好征地拆迁验工计价、资金拨付等工作。管理使用好征迁资金并及时拨付，协助项目建设单位解决工程建设所需地材。

负责人：袁保民   责任人：弓  青

2.区发改局负责铜川北站、站前广场建设规划、前期手续报批（8月底前完成）。及时落实项目建设资金保证铜川北站、站前广场顺利建设，并做好铜川北站与站前广场连接道路的建设工作。

负责人：赵军平   责任人：周  斌

3.区教科体局负责协调项目建设教育用地征地拆迁工作。

负责人：付增虎   责任人：郭建锋

4.区工信局负责协助做好项目涉及有关工业企业的征地拆迁工作。

负责人：郭备战   责任人：丁  洁

5.区司法局负责做好相关文件合法性审查及提供项目的法律顾问。

负责人：段胜利   责任人：井永智

6.区财政局负责落实铜川北站站前广场建设及其他配套资金。

负责人：张江峰   责任人：李春红

7.区人社局负责被征地农民社会保障相关工作，指导督促保障农民工合法权益。

负责人：孙利军   责任人：冯  超

8.区住建局负责做好铜川北站站前广场建设事宜，督促建设单位和施工企业落实住建行业各项措施，做好辖区内被拆迁群众安置及城市规划区项目建设相关保障等工作。

负责人：董锁良   责任人：吕江恒

9.区交通运输局负责协调项目建设期间地方道路使用，督促建设单位按原道路标准恢复。

负责人：李西京   责任人：岐  克

10.区水务局负责项目建设水保、占用河道相关手续办理，配合做好项目涉及的灌溉渠迁改工作。

负责人：顾  民   责任人：陈  鹏

11.区农业农村局负责做好征地拆迁中涉农相关工作。

负责人：王志刚   责任人：张战民

12.区文旅局负责办理项目建设文物保护相关手续，指导建设单位做好文物勘探及保护等工作。

负责人：杨美茹   责任人：颜国峰

13.区应急管理局发挥协调职能，督促有关部门做好项目建设期间安全生产应急管理相关工作。

负责人：范乾良   责任人：梁建峰

14.区行政审批服务局负责办理项目建设过程中相关审批手续。

负责人：李永峰   责任人：崔振华

15.市公安局王益分局负责设立驻工地警务室，打击项目建设中非法阻工闹事、强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，配合其他部门做好项目建设环境保障，确保项目正常施工。

负责人：王  勇   责任人：赵冬冬

16.市生态环境局王益分局负责项目建设期间各类环保手续办理，指导督促项目建设单位和施工企业落实环保政策，协助项目建设单位解决工程建设所需地材。加大环保检查及处罚力度，严格按照环保要求规定施工。

负责人：王延清   责任人：杨  峰

17.区信访局负责协调处理项目建设有关信访工作。

负责人：石永彬   责任人：李  勇

18.王益经济技术开发区管委会负责做好项目建设中涉及园区内企业征迁、过渡、停产停业等企业的具体工作。

负责人：杨  斐   责任人：何  鑫

19.黄堡镇政府负责辖区内土地及房屋征迁赔偿、协助管线迁改、协助认定其它征迁涉及的工作；做好项目建设环境保障工作；2022年5月底前完成辖区项目红线内全部土地征收。

负责人：马吉海   责任人：颜  恒

20.王家河街道办负责辖区内土地及房屋征迁赔偿、管线迁改、协助认定其它征迁涉及的工作；做好项目建设环境保障工作；2022年5月底前完成辖区项目红线内全部土地征收。

负责人：张燕芳   责任人：吴竞科

21.印王电力局负责做好项目建设沿线线路、设施迁改及工程施工电力供应保障工作。

负责人：杨  勇   责任人：王武曼

22.电信、移动、联通、广电负责做好项目建设沿线线路、通讯设施迁改工作。

电信负责人：李  贲   责任人：贾  佳

移动负责人：郑  锋   责任人：马  亮

联通负责人：王宏超   责任人：李红玲

广电负责人：赵亚洲   责任人：杨志刚

三、征地拆迁

（一）征迁原则及征迁范围

征迁原则：依法办事、客观公正、公开透明、合理补偿、稳定与发展并重。

征地范围：西延高铁建设铜川王益段范围内铁路正线、场站、站房及其他运营生产设备和建筑、四电设施等建设工程的永久用地，正式用地范围以施工图设计用地图（含变更设计）为依据。项目综合开发用地与西延高铁建设征地统筹考虑，一并实施。

拆迁范围：西延高铁建设铜川王益段范围内正式用地红线范围内及铜川北站的地面、地下建（构）筑物，环境影响报告书和铁路安全管理条例及铁路综合开发要求拆迁的建（构）筑物。

（二）具体补偿办法

1.赔付依据及标准

西延高铁铜川王益段征地拆迁补偿标准由市自然资源局王益分局依据《陕西省人民政府关于新建西安至延安铁路工程建设有关问题的通知》（陕政函〔2020〕55号）和《铜川市王益区人民政府关于西延高速铁路王益段征地拆迁补偿标准的函》细化、审定后公布实施。

2.补偿方式

本次征迁补偿采取货币补偿、产权置换及其他补偿方式。

3.产权认定

（1）被征迁的房屋原则上以合法产权证件（农村集体土地使用证、房屋产权证）为准。

（2）出现下列情况的，由区级相关职能部门与建设单位共同认定。

①合法证件遗失的；

②村镇规划统一建房但未办理建房手续的；

③实行建房审批制度之前建设使用房屋的。

4.补偿程序

（1）由区西延高铁指挥部统征办牵头，按照《陕西省省级统一征地项目管理规程》（陕国土资办发〔2015〕5号）组织镇（办）、村（组）、项目建设单位、设计单位、产权单位（产权人）共同对地面附着物及建（构）筑物进行现场丈量、清点、登记，及时按规定对已完成征地拆迁验工计价，按程序报区统征办审核后补偿。重大单项征地拆迁事项由区统征办与产权单位（产权人）共同委托第三方机构评估，并经省自然资源厅组织的第三方审价机构进行审核审价后共同确定并签订拆迁协议。

（2）区统征办按照省、市资金管理拨付规定对各镇办及相关部门进行资金拨付。

（3）铁路建设过程中临时用地由自然资源局王益分局负责临时用地单位办理相关手续及补偿工作。

（4）项目建设涉及的电力、通信、广电线路、管道、矿井、道路及水利设施迁改，由区统征办、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位、产权单位按照确定的迁改方案，经第三方造价审核机构审核后，报市自然资源局的第三方机构审核审价，审价结果作为补偿依据，由区统征办组织实施。

5.资金管理及拨付

（1）征迁资金由区统征办统一管理，按照计量分期拨付原则拨付各镇办及相关部门，征迁赔偿资金应设立专户，建立台账，专款专用，确保资金安全。

（2）各级征迁机构补偿款应通过银行转账支付给产权单位（产权人），严禁以现金形式支付补偿款。

6.征地拆迁的时限要求

按照省、市政府的安排部署，西延高铁建设工期为4.5年。为保障施工建设需求，全线建设用地征地拆迁任务务必于2022年5月底前完成，其中控制性工程征地拆迁工作于2021年11月底前完成。

四、环境保障

（一）严格执行省、市有关优惠政策

1.凡国家和省、市明令取消的收费项目，一律不得收费。

2.该项目在符合法律规定和行业要求的情况下免收河道占用费、交叉道口开设费。

3.协助项目建设单位就近解决工程建设所需地材，协助建设单位在高铁沿线具备开办条件地域自建料场。各镇办及相关部门在严格落实环保措施的前提下，保障项目建设砂石需求，积极协助项目建设优先使用矿渣、粉煤灰等工业废料。

4.工程建设占用、使用有关道路由管理单位协调解决。合法装载的施工车辆在普通干线公路行驶时，和其他社会车辆一样享有通行权；需借用现有农村公路的，由施工单位与产权单位签订使用协议，并交纳保证金，损坏的道路由施工单位按原标准修复。项目建设使用期间交纳道路日常养护费用。

（二）认真落实环境保障各项措施

1.依法实施拆迁。西延高铁工程建设用地一经征用，产权单位（产权人）要在规定期限内自行拆除或迁移已征迁范围内的建（构）筑物及附着物；逾期不拆除或迁移的，依法强制拆除。各镇办及相关部门要按照补偿标准，及时兑付给土地所有权者。土地被征用、临时占用的单位和个人应积极配合，不得借故拖延、阻挠施工。对征迁范围内的违章建筑、临时建筑以及项目放线埋桩后违规抢建房屋、设施和抢栽树木、抢种作物的，一律不予补偿。

2.创造和谐环境。各镇办及相关部门要加大宣传力度，宣传引导广大群众顾全大局，大力支持铁路建设。各新闻媒体要宣传报道建设西延高铁的重要意义、有关政策、建设动态和好人好事，营造支持铁路建设的浓厚氛围。环境保障工作实行“一个窗口”对外，封闭式管理，区指挥部办公室要统筹协调项目建设中出现的问题和矛盾，定期组织开展铁路建设环境整治，畅通投诉受理渠道，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等违规行为。公安机关要严肃查处阻碍施工和强行包工程、强行供应施工材料等违法行为，对阻拦、扰乱施工、盗窃国家财物、毁坏施工机械、辱骂殴打征迁及施工人员的，依法严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。各镇办及相关部门要妥善处理征地拆迁中出现的矛盾和问题，切实维护被征迁群众的合法权益，确保社会大局和谐稳定。

五、工作要求

（一）成立工作专班。各镇办及责任部门成立工作专班，明确分管领导，抽调专人负责统筹协调征地拆迁和环境保障工作；各要素保障部门要确定专人负责，切实履行职责，做好征地拆迁等服务保障工作。

（二）落实目标责任。将西延高铁工程征地拆迁和环境保障工作列入区级重点项目年度目标责任考核，区指挥部办公室要明确相关镇办、部门的工作职责、目标任务和完成时限，形成完整的目标责任管理体系。

（三）建立协作机制。区指挥部办公室要建立联动协作工作机制，加强现场管理，做到信息畅通，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，耐心细致做好各方面思想工作；各成员单位要按照区指挥部办公室统一安排部署，对标对表，主动作为，确保项目建设顺利推进。

（四）强化督促检查。区指挥部办公室要加大督促检查和指导协调力度，对按时或提前完成征迁任务以及环境保障工作好的单位给予表彰和奖励；对不能按时完成征迁任务、严重影响工程进度、施工环境差、损害群众利益引起群众越级上访的单位给予通报批评，并追究相关人员责任。

附件：关于调整后西延高速铁路建设铜川市王益区指挥部组成人员名单

附件：

关于调整后西延高速铁路建设铜川市王益区指挥部组成人员名单

为切实做好西延高速铁路王益段各阶段项目建设服务保障工作，区政府决定对西延高速铁路建设铜川市王益区指挥部组成人员进行调整。现将调整后的名单通知如下：

总   指   挥：刘  军  区委副书记、区长

常务副总指挥：刘战杰  区委常委、常务副区长

副  总 指 挥：李西京  区交通运输局局长

              袁保民  市自然资源局王益分局局长

成        员：郭一辉  区政府办主任

              石永彬  区政府办副主任、区信访局局长

              赵军平  区发改局局长

              付增虎  区教科体局局长

              郭备战  区工信局局长

              段胜利  区司法局局长

              张江峰  区财政局局长

              孙利军  区人社局局长

              董锁良  区住建局局长

              顾  民  区水务局局长

              王志刚  区农业农村局局长

              杨美茹  区文旅局局长

              范乾良  区应急局局长

              李永峰  区行政审批局局长

              王  勇  市公安局王益分局副局长

              王延清  市生态环境局王益分局局长

              杨  斐  王益经济技术开发区管委会主任

              杨  勇  印王电力局局长

              马吉海  黄堡镇人民政府镇长

              张燕芳  王家河街道办事处主任

              郑  锋  移动王益分公司总经理

              李  贲  电信王益分公司总经理

              王宏超  联通王益分公司总经理

              赵亚洲  广电王益分公司副总经理

指挥部下设办公室，李西京同志任办公室主任，贺向东同志任办公室副主任。具体负责西延高铁铜川王益段征地拆迁及环境保障的统筹协调和指导督促工作。

指挥部办公室下设西延高铁统一征地办公室，杜军山同志任统征办主任。具体负责西延高铁王益段征地拆迁工作。

以上人员如有变动，由负责此项工作的同志接替，不再另行发文。