铜川市王益区人民政府办公室
关于印发《铜川市王益区2020年地质灾害
防治方案》的通知

黄堡镇人民政府、各街道办事处，区政府各有关工作部门、直属事业单位：

《铜川市王益区2020年地质灾害防治方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

铜川市王益区人民政府办公室

2020年4月20日

（此件公开发布）

铜川市王益区2020年地质灾害防治方案

为了切实做好2020年地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，根据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）《陕西省地质灾害防治条例》和《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》（陕西省政府第205号令)、《铜川市王益区地质灾害防治“十三五”规划（2016－2020年）》要求，结合我区地质灾害隐患点分布特征及2020年汛期降水趋势预测，特制定本方案。

一、指导思想、防治原则和防治目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾重要讲话精神,坚持以人民为中心，将以人为本、预防为主的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，坚持以突发性、群发性和影响持久的地质灾害防治为重点，以保护人民群众生命财产安全为根本，建立推广“五化模式”(管理支撑层级化、监测手段多样化、数据采集智能化、预报预警及时化、信息服务一体化)，加强地质灾害预防、避让和应急治理，强化社会防灾意识，不断提高地质灾害防治水平，促进全区经济社会持续健康发展，为全面建设“富裕、宜居、绿色、人文、和谐”王益提供地质安全保障。

（二）防治原则

1.坚持统一领导，分级负责的原则

区政府对地质灾害防治工作统一领导。市自然资源局王益分局负责全区范围内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，区应急、交通、住建、水务、教科体等部门，按照各自职责，负责做好相关领域的地质灾害巡查、监管，各镇（办）对其辖区的地质灾害隐患点落实责任人和监测人。

2.坚持以人为本、共同参与的原则

始终坚持以人为本的原则，把受灾害威胁群众脱险与人居环境改善作为防治重点工作。充分发挥政府主导、多方参与、全社会共同防治的工作思路，最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，更好的服务于全区经济社会发展。

3.坚持预防为主、防治结合的原则

始终把预防地质灾害发生作为工作基础，加强地质灾害危险性评估工作，加大宣传和“三查”（汛前检查、汛中排查、汛后核查）工作力度，完善群测群防和预报预警体系，提高预报预警水平。同时多方筹措资金，加快避灾搬迁与工程治理。

4.坚持“谁引发、谁治理”“谁出资、谁受益”的原则

因工程及建设等人为活动引发的地质灾害，严格执行谁引发、谁治理原则。因自然因素形成的地质灾害，由政府多方面筹措资金，负责治理。要积极探索防治资金新渠道，按照谁出资、谁受益的原则，引导社会资本参与防治。尤其是具有开发利用价值的地质灾害隐患点，应积极招商引资，给予优惠条件，争取社会资本参与治理，通过开发来治理并消除隐患点，通过治理得到更好的开发利用，产生巨大的经济、社会和环境效益。

（三）防治目标

通过努力工作，确保所有地质灾害隐患点受威胁群众安全，杜绝重大灾险情发生，继续巩固地质灾害防治“零伤亡”成果，实现地质灾害防治工作制度化、规范化、信息化，形成公众积极主动、全社会共同参与的地质灾害防治工作新格局，为全面建成小康社会提供良好的地质安全保障。

二、地质灾害点的分布

我区地处沟谷川道，地域狭窄，居民房屋多集中于漆水河两岸的阶地和支毛沟中。城市建设向斜坡发展，开挖坡脚现象非常普遍，在高陡边坡、石砌护坡和陡崖等处，多形成滑坡和崩塌隐患，根据我区近年来对重点地质灾害点居民整体搬迁治理实际，2020年列入方案的地质灾害隐患点共46处（见附件1），其中滑坡32处，崩塌9处，地面塌陷5处。受威胁的群众376户1265人、房屋1659间窑洞286孔。地质灾害分布于漆水河、王家河两岸的阶地、支毛沟及沟、塬接壤的高陡边坡地带、采煤沉陷区、公路沿线等，主要灾害点分布于青年路街道五一路南公房，七一路街道云梦堤社区，桃园街道新兴沟，黄堡镇屽村南凹、周家村等，公路灾害主要分布于铜黄高速公路、210国道川口—黄堡段等。

三、地质灾害重点防治区域、重点防治点和重点防范期

（一）重点防治区域

主城区漆水河和王家河两岸及其支沟，黄土残塬梁峁的边缘地带。包括王益、青年路、七一路、红旗、桃园5个街道和王家河街道的城区部分，以及黄堡镇的黑池塬村、屽村为地质灾害防治重点区域。

（二）重点防治点

列入2020年地质灾害防治方案中，威胁50人以上的7处重大灾害点均属重点防治点（附件2）。

（三）重点防范期

5—9月是暴雨、连阴雨多发季节，是地质灾害的重要防范期。

四、年度主要工作任务

（一）编制防、抢、撤预案

各镇办对辖区所有隐患点，一律设立明显的警示标志，4月30日前完成“防、抢、撤”预案编制，确定并公布地质灾害监控责任人、预警信号、人员财产撤离路线、安置地点等重要内容。

（二）加强应急避险演练

各镇办必须开展地质灾害应急避险演练。全年至少开展5次以上的地质灾害应急演练。演练结束后，将演练方案、脚本、视频、照片等报区防滑办。

（三）备齐救援物资

各镇办必须树立“防大灾、抢大险”意识，备足救灾物资。

（四）加强地质灾害的调查与处理

市自然资源局王益分局对发生灾险情的地质灾害点，要派出专业技术人员组成的调查组进行现场调查，查明灾害发生的形成条件、引发因素，对灾情进行评估，提出处置措施；对出现险情的隐患点，依据前兆特征判断危险性程度、诱发条件，采取有针对性应急措施阻止或延缓灾害的发生。

（五）继续加强“平战结合”体系运用

进一步加大对派驻我区“平战结合”体系技术支撑单位的支持力度，加强后勤保障，充分发挥技术支撑单位在地质灾害培训、应急演练、应急处置等方面的作用，有效改善我区地质灾害防治技术力量薄弱的局面，做到科学防治、科学预警、科学处置。

五、地质灾害防治措施

（一）完善群测群防网络，落实监测责任

各镇办要继续完善群测群防网络，落实辖区地质灾害防治责任。每个灾害点落实1名包点领导、2名监测人员，全区共落实监测人员96名（新兴沟崩塌群增加4名监测员）。市自然资源局王益分局统一分发监测记录本，各监测人员要定时观察，认真记录，掌握灾害体宏观、微观变化，每月由镇办对灾害变化统一汇总并报区防滑办。各镇办要利用广播、宣传片、讲座、挂图等方法积极宣传《地质灾害防治条例》及减灾避灾知识；认真搞好“4·22”世界地球日、“5·12”减灾避灾日的宣传和相关培训工作，提高广大群众避灾意识，发现险情及时报告。

（二）建立灾害排查制度，及时排除灾害隐患

汛前，市自然资源局王益分局要督促各镇办对辖区各灾害隐患点的基本情况进行全面检查，掌握致灾因素，建立管理台账，为制定年度方案和汛期将采取的防范措施提供依据。汛中，各镇办每周要对辖区地质灾害点全面排查一次，重大地质灾害点排查每周不少于两次。注意各灾害隐患点的变化情况，特别是雨季，要加强检查频次和群众撤离工作，发现问题及时报告并采取有效的防治措施。汛后，对地质灾害点进行全面核查，确保人民群众生命财产安全。检查、排查和核查要有详实记录。

（三）及时发放地质灾害避险明白卡

各镇办要在《2020年地质灾害防治方案》下发后，及时将《地质灾害避险明白卡》发到灾害隐患点群众手中，使群众真正了解灾害隐患的危险性，明白险情处置措施、撤离路线和地点，真正做到防患于未然。地质灾害避险明白卡的发放要登记造册，并报防滑办备案。

（四）加强监测，遏制人为活动诱发地质灾害

各镇办及区地质灾害防治工作成员单位要依法加大检查力度，及时查处诱发地质灾害的不规范行为。在地质灾害易发区内进行工程建设的应当进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为工程建设可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准可行性研究报告。严禁在地质灾害危险区内建房。已建工程存在的地质灾害隐患，按照“谁建设、谁负责”“谁引发、谁治理”的原则，由其主管部门落实责任单位，采取补救措施，进行治理。

（五）加大地质灾害点搬迁避让力度

各镇办要按照与区政府签订的地质灾害防治目标责任书中的搬迁任务，切实做好地质灾害点群众搬迁工作。搬迁过程中，注重化解群众矛盾，把这一惠民利民工程做好做实,严禁发生群访等事件, 确保社会和谐稳定。

（六）加强值班，保证信息畅通

市自然资源局王益分局和各镇办主汛期要实行24小时领导在岗值班制度。如遇发生灾险情，依照《地质灾害灾情速报制度》的规定上报，确保信息畅通。市自然资源局王益分局值班电话设在区防滑办，电话（传真）0919-2162887。

地质灾害防治工作，事关广大人民群众生命财产安全，是一项社会系统工程，重在抓早、抓细、抓实，各镇办、各相关部门要以更高的站位、更新的理念、更实的举措，各司其职，认真负责地做好地质灾害防治工作，努力促进我区经济社会的协调和可持续发展。

附件：

1.铜川市王益区2020年地质灾害点基本情况及监测责任

一览表

2.铜川市王益区2020年重大地质灾害点及监测责任一览表

3.铜川市王益区地质灾害防灾抢险工作责任表

4.地质灾害点防、抢、撤预案编写格式

5.崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防治工作明白卡

6.崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡

铜川市王益区人民政府办公室关于印发《铜川市王益区2020年地质灾害防治方案》的通知.docx

政策图解：铜川市王益区人民政府办公室 关于印发《铜川市王益区2020年地质灾害防治方案》的通知