铜川市王益区人民政府办公室
关于加强政务诚信建设的实施方案

黄堡镇人民政府、各街道办事处，王家河工业园区管委会，区政府各工作部门，直属事业单位：

　　为充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，按照《陕西省政务诚信评价办法（试行）》《铜川市人民政府关于加强政务诚信建设实施意见》（铜政发〔2018〕7号）精神要求，结合我区实际，制定以下实施方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以严格依法行政、推进阳光行政、加强诚信监督为重要手段，以践行信用承诺、加强失信记录、实施失信惩戒、开展诚信考评、加强诚信教育为主要内容，以政府采购、政府与社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、镇、街道行政工作为重点领域，以危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为为治理重点，全面加强政务诚信建设，不断提升公务人员诚信履职意识和政府诚信行政水平。

　　二、强化政务诚信建设抓手

　　（一）坚持依法行政。牢固树立法治意识、制度规则意识、信用意识、权责对等意识、自觉接受监督意识，坚持依法行政，自觉做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。进一步健全重大事项决策机制，坚持重大事项集体决策，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等，作为重大决策的法定程序。深入推进“3+2”清单（权力清单、责任清单、涉企收费清单+公共服务清单、中介服务清单）制度建设，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。（责任单位：区政府法制办、黄堡镇人民政府、各街道办事处。黄堡镇人民政府、各街道办事处以下均为责任单位，不再列出）

　　（二）推进政务公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，创新政务公开方式，通过政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，让权力在阳光下运行。完善并落实政府权力运行监管细则，公开发布权力清单和责任清单以及权力运行信息，强化政府权力运行监管。（责任单位：区政府各工作部门，直属事业单位、王家河工业园区管委会）

　　（三）构建监督体系。健全政府对各镇、街道的常态化诚信监督检查机制，明确内容、程序和保障措施等，加强政府内部层级监督和专门监督。将政务诚信作为政府目标管理绩效考核的重要内容。区政府依法接受区人大及其常委会的监督，接受区政协的民主监督，将建议和提案办理落实情况作为政务诚信建设的重要考量因素。建立失信行为投诉举报机制，畅通民意诉求渠道。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构，开展政务诚信评价评级，并及时公布结果。（责任单位：区政府办）

　　三、健全政务信用管理体系

　　（四）加快守信践诺机制建设。进一步健全政府守信践诺机制，推动各类政务行为主体诚信施政。在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域诚实守信，严格履行各项约定义务。依托市公共信用信息共享服务平台，准确记录并公开区政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。（责任单位：区信用办、区考核办、区人社局、区发改局、区财政局、区市场监管局等）

　　（五）加强公务员诚信教育。分步、分级建立公务员诚信档案，记录公务员个人有关事项报告、廉政记录、各类表彰、年度考核、相关违法违纪违约行为等信用信息。开展公务员诚信、守法和道德教育，实施公务员职业信用全员培训计划，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，组织开展先进人物宣讲和典型事迹报告等专题活动，全方位提升公务员诚信履职意识。（责任单位：区委组织部、区人社局等）

　　（六）建立健全政务失信记录。将政府及各部门、公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。区政府办作为区政府社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集通过区信用办发至市公共信用信息共享服务平台。依托“信用铜川”网站等，依法依规逐步公开政府及各部门、公务员政务失信记录。（责任单位：区政府办、区法院、区检察院、区委组织部、区人社局等）

　　（七）健全守信激励与失信惩戒机制。对存在政务失信记录的，要将根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，并予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。区社会信用体系建设联席会议成员单位联合开展政务诚信状况评价，在目标管理绩效考核中，应用政务诚信评价结果。建立公务员信用奖惩制度，将信用记录作为考核、任用、奖惩的重要依据，对存在政务失信记录的，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。（责任单位：区政府办、区委组织部、区人社局等）

　　（八）健全信用权益保护和信用修复机制。建立健全各部门

和公务员的信用信息异议、投诉办理等制度。完善政务信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各部门和公务员的政务失信记录。支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。建立自我纠错、主动自新的关爱机制，对在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的公务员，可从轻或免于实施失信惩戒措施。（责任单位：区政府办、区委组织部、区人社局等）

　　四、加强重点领域政务诚信建设

　　（九）加强政府采购领域和招标投标政务诚信建设。完善政府采购管理交易系统，提高政府采购活动的透明度。建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，规范政府采购项目合同履约验收工作，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为，并依法依规归集至市信用信息共享服务平台。探索推广和应用第三方信用报告制度，健全招投标信用信息公开和共享机制，提高政务信息透明度，及时向社会公开政府掌握的投标人、投标代理机构、招标专家等招标投标活动当事人的资质资格、信用奖惩、违法违规处罚及动态监管等信息。（责任单位：区财政局）

　　（十）加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。建立健全失信问责和惩戒机制，及时记录政府和社会资本合作失信违约行为。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录，并依法依规归集至市公共信用信息共享服务平台。（责任单位：区财政局、区发改局）

　　（十一）加强招商引资领域政务诚信建设。严格依法依规出台优惠政策，统一开展政策宣传，明确政策执行口径，避免恶性竞争。规范招商引资行为，认真履行政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。畅通政府部门招商引资失信行为举报渠道，加强日常监管，将失信行为纳入政府部门和相关责任人信用记录。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。（责任单位：区招商局、各招商责任部门、王家河工业园区管委会）

　　（十二）加强镇、街道政务诚信建设。建立健全镇、街道公开承诺制度，明确基层政务公开工作机构、人员和职责，加强信息发布载体和信息查阅场所建设。进一步加大政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入镇街道绩效考核体系。开展诚信镇、街道创建活动，到2020年，全区诚信镇、街道创建成功并授牌数量不低于3个。（责任单位：区民政局、区信用办、区创文办、区文明办等）

　　五、健全保障措施

　　（十三）加强组织领导和工作协调。区社会信用体系建设联席会议牵头协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究制定推进政务诚信建设的各项措施，加强各部门协作配合。每个分项工作所标注的第一个责任单位为本项工作的牵头单位。区政府办会同有关单位，对本实施方案落实情况进行跟踪了解和督促检查，确保各项工作平稳有序推进。（责任单位：区政府办）

　　（十四）推进政务诚信管理制度建设。健全政府守信践诺、政务诚信评价、公务员诚信档案管理等制度机制。深化政务公开、行政审批制度改革。（责任单位：区政府办、区政府法制办、区委组织部、区人社局等）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铜川市王益区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年9月19日

    （此件公开发布）