铜川市王益区人民政府办公室
关于印发铜川市王益区2017年可吸入颗粒物（PM10）
重点整治暨冬防攻坚行动方案的通知

黄堡镇人民政府、各街道办事处，区政府有关工作部门、直属事业单位，王家河工业园区管委会：

   《铜川市王益区2017年可吸入颗粒物（PM10）重点整治暨冬防攻坚行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                 铜川市王益区人民政府办公室

                                                                                      2017年11月13日

（此件公开发布）

铜川市王益区2017年可吸入颗粒物（PM10）

重点整治暨冬防攻坚行动方案

    秋冬季颗粒物污染易发多发，影响着全年空气质量的改善。为贯彻落实省市大气污染防治系列部署和有关会议精神，全面落实省市环保督察和大气污染防治专项督查工作要求，切实做好秋冬季大气污染防治工作，积极应对重污染天气，根据《铜川市2017年可吸入颗粒物（PM10）重点整治暨冬防攻坚行动方案》，结合我区实际，制定本方案。

    一、主要目标

    以可吸入颗粒物（PM10）整治为重点，把压煤减排、扬尘控制、提标改造、限产限排、错峰生产等作为主攻方向，把有效应对重污染天气作为突破口，举全区之力，集中抓好重点区域、重点领域、重点时段、重点行业大气污染防治工作的落实，到2017年底，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度力争达到89微克/立方米以下，细颗粒物（PM2.5）平均浓度和优良天数达到目标考核要求。今冬明春采暖期（2017年11月15日至2018年3月15日），细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比大幅度下降，重污染天数同比明显减少。

    二、重点任务

    坚持刚性治标与系统治本相结合，坚持落实铁腕治霾“1+1+6”方案与打好以重污染天气应对、联防联控为主要内容的秋冬季攻坚战相结合，坚持多种污染物协同整治与突出可吸入颗粒物（PM10）治理相结合，多措并举，合力推进。

   （一）强化燃煤管控措施

    1. 全面完成煤炭总量削减任务。2017年底，全区削减燃煤12万吨，其中，规模以上工业企业削减7万吨，散煤削减5万吨。严格执行《散煤消费统计核算和整治工作实施细则》，压减的煤炭消费量要实施清单式管理，做到可核查、可统计（区发改局负责）。对完不成减煤任务的规模以上工业企业，实施限产、停产、错峰生产等措施（区发改局、区工信局负责）；加快推进城乡散煤替代进度，采暖前，完成有条件的城乡居民散煤替代工作（区发改局、各镇办负责）。

    2. 扎实开展燃煤锅炉“清零”行动。继续对燃煤锅炉和茶水炉、经营性小煤炉等燃煤设施开展拉网式全面排查，并逐一登记，建立管理清单和台账，扩大淘汰范围（区市场监管局、各镇办负责）。对于拆除的锅炉，要建立台账，留存资料，做到可核查、可追溯（区环保局负责）。淘汰燃煤锅炉必须做到锅炉移位，拆除烟囱或物理割断烟道，使其不具备复用条件（各镇办负责）。

    3. 大幅提升清洁能源供暖占比。加大煤改清洁能源基础设施建设，加快推进天然气和电能等清洁能源替代利用，全面完成农村散煤清洁化替代年度任务（区发改局、各镇办、印台王益电力局负责），取暖季前完成我区优质煤配送中心建设并投入使用（区煤炭局负责）。

    4. 加快高污染燃料禁燃区建设。按照市级高污染燃料禁燃区划定范围，加快禁燃区建设步伐。按照环保部《高污染燃料目录》，发布禁止燃用的高污染燃料组合类别和范围。（区环保局、各镇办负责）

    5. 持续开展煤炭质量专项检查。对水泥熟料生产和煤炭经销企业实行全覆盖检查，对陶瓷、石灰等用煤单位实行重点抽查，倒逼用煤质量的提升。（区市场监管局、区煤炭局负责，各镇办配合）

    6. 严格劣质散煤执法监管。严厉打击劣质散煤销售，依法取缔劣质散煤销售网点。对“禁燃区”内的煤炭销售网点全部取消（区市场监管局、区煤炭局负责，各镇办配合）。要严格落实大气污染防治网格化监管责任，采取部分区级领导包抓镇办、镇办领导驻村进社区机制，村村建立巡逻员制度，严防死守，坚决杜绝劣质散煤进村入户（各镇办负责、区便民服务中心配合）。

    7. 开展农业生产设施燃煤替代。清理农业大棚、畜禽栏舍等燃煤设施，开展清洁能源替代。（区农林局负责，各镇办配合）

   （二）强化“治散”管控措施

    8. 清理取缔“散乱污”企业。进一步明确和规范“散乱污”企业界定标准，开展全面清理、建档立卡、登记造册、公布信息等工作。组织拉网式排查，对新发现的“散乱污”企业要列入台账，实施动态监管；对无证无照、违规经营、环保不达标、安全隐患严重的“散乱污”违法企业，要进行清理取缔，依法依规妥善处置，杜绝异地转移和死灰复燃。11月15日前，完成“散乱污”企业总数量60%以上的清理取缔任务。（区工信局负责，区级各相关部门、各镇办配合）

（三）强化“扬尘”管控措施

    9. 严格执行“禁土令”。冬防期间（2017年11月15日至2018年3月15日），城市中心城区，除市政抢修和抢险工程外，建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。对涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目，确需土石方施工的，需经区政府批准后，在信息公开和严格监管下方可施工。严禁以各种借口降低“禁土令”标准，减少时限，缩小范围。（区住建局负责，各镇办配合）

    10. 严格渣土车辆管理。渣土运输车辆要安装定位和密闭装置，严格按照规定时段和路线行驶，对未按规定上路行驶的，一经发现，要依规顶格处罚并取消渣土运输资格。采取设卡值守和上路巡查相结合的方式，严查冒顶装载、带泥上路、沿路遗撒、乱倾乱倒等现象（区住建局、市交警一大队负责）。加大低速载货汽车管控力度，联合开展尾气监测工作（市交警一大队、区环保局负责）。

    11. 全面提升建筑工地扬尘管控水平。11月15日前，要对全区建设工地进行一次全面排查，严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围档六个100%”和红黄绿牌管理要求，凡达不到要求的，严格执行“三个一律”，即：一律停工整改、一律依法高限处罚、一律媒体通报（区住建局负责、各镇办配合）。

    12. 全面提升道路扬尘治理水平。科学制定冬季作业方案，采取湿法作业和吸尘式清扫的方式，不断提升道路机械化清扫率；在气温允许的情况下，洒水降尘作业每天不少于3次，道路冲洗每月2次全覆盖，重点路段每周1次。依据空气质量变化情况，随时启动辖区重点区域洒水抑尘工作，依据天气情况适时增加频次。严格落实道路两侧裸露地面绿化、硬化覆盖等扬尘防治措施。（区住建局、区交通局负责）

    13. 全面提升工业堆场扬尘治理水平。采暖季前，要求各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘（粉尘）的散装流体物料堆放场，采用仓储、罐储、封闭或半封闭堆场等形式，并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施，避免作业起尘和风蚀起尘。严格装卸和运输环节的规范管理，减少流通环节污染。（区环保局负责，各镇办配合）

    14. 加快推广新能源汽车。配合市级部门加快推动公交车和出租车电动化替代，城市物流车和渣土车电动化或天然气替代。（区交通局、区工信局、区住建局、市交警一大队负责）

    15. 集中整顿成品油市场经营秩序。严格市场准入，严厉查处违法违规贩运、仓储、营销成品油行为，全面整治制假、售假、无证经营、流动加油现象，净化成品油市场环境。（区商务局、区市场监管局负责）

    16. 强化工程机械污染防治。建成区禁止使用不符合第三阶段排放要求的挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等工程机械。（区住建局、区交通局负责）

    17. 加快淘汰老旧车。加快淘汰高排放的老旧车、工程机械、农业机械。（市交警一大队、区交通局、区农林局负责）

   （四）强化“治源”管控措施

    18. 推动烟气排放自动监控全覆盖。水泥、陶瓷等重点行业及其他排气口高度超过45米的高架源，要全部安装自动监控设施。加强自动监控设施运营维护，数据传输有效率达到90%；对数据传输有效率达不到90%，或超标排放的企业，实行挂牌督办，从严查处。（区环保局负责）

    19. 加快排污许可证核发。年底前完成水泥行业排污许可证发放工作，把企业持证排污纳入执法检查的重要内容，对未依法取得排污许可证排放污染物的，依法依规予以处罚；对不按证排污的，依法实施停产整治，拒不改正的按日计罚。（区环保局负责）

    20. 推进工业污染源达标排放。严格落实《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案（2017－2020年）》，充分运用监督性监测数据，实现对环境违法“精准”打击，促进企业常态守法。对超标排放企业实施即超即罚，立行立改或停产整治，未能完成整改的，采暖季涉气生产线一律停产整改并派驻监督员驻厂监管。（区环保局负责）

    21. 全面排查无组织排放。按照“一标三化”（达标排放、净化、绿化、美化）开展工业企业无组织排放管控，所有水泥、陶瓷、白灰石渣、煤炭等行业，路面要硬化、运输车辆要冲洗、贮存要封闭、物料运输要密闭，扬尘点要安装收尘设施，凡未落实无组织排放控制要求的企业，一律按无治污设施非法排污对待，实施停产整治和高限处罚。（区环保局负责）

    22. 加大重点行业挥发性有机物治理。11月30日前，完成辖区剩余加油站、表面涂装、汽车4S店等行业挥发性有机物治理，并确保设施建成投运。大力推广使用低（无）VOCS含量涂料、有机溶剂。（区商务局、区交通局负责）

    23. 强化非煤矿山企业综合治理。督促企业落实环境保护工作主体责任，编制完善矿山地质环境保护与矿山恢复治理方案，做到先治理、先恢复、再开采，对未进行恢复治理的矿山，严禁开采企业复工生产；加强执法巡查，严防无证、越界开采（国土王益分局负责）。督促矿山企业“一矿一策”加快整治进度，采取洒水抑尘等临时性措施，减少扬尘污染，确保污染防治设施稳定运行，达标排放（区环保局负责、各镇办配合）。强化运输车辆管理，严禁车辆未覆盖、高尖装载、带泥上路，杜绝沿路抛洒遗散（市交警一大队、各镇办配合）。进一步加强对道路扬尘和超限车辆的治理；并加强运输道路的洒水降尘、保洁力度（区交通局负责、各镇办配合）。加强非煤矿山安全生产的监督管理工作，对存在安全隐患的矿山企业进行查处（区安监局）。

   （五）强化“面源”管控措施

    24. 严格控制秸秆露天焚烧。强化镇办主体责任，落实网格化监管制度，加大巡查力度，禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧。对重污染天气预警期间发现焚烧秸秆的，一律严肃问责。加大秸秆综合利用扶持力度，进一步提高秸秆综合利用率。（区农林局、区住建局、各镇办负责）

    25. 加强餐饮油烟污染治理。餐饮服务经营场所需设置油烟净化装置，并保证其达标排放。对城市夜市、露天烧烤进行规范整治。划定集中经营区域，入店经营或集中经营。同时，加大划定区域外露天烧烤行为的清理整顿力度。（区市场监管局、区住建局负责）

    26. 科学引导烟花爆竹禁限放。制定烟花爆竹禁限放严控方案，合理划定烟花爆竹禁限放区域和时限要求。元旦、春节等重大节日期间以限为主，合理划定区域、明确燃放时限，柔性引导减少烟花爆竹燃放，倡导使用电子鞭炮等文明过节方式；重污染天气应急响应期间以禁为主，对社区、酒店、城中村、城郊结合部等重点区域加强引导、宣传和巡查，城市建成区禁止燃放烟花爆竹。（公安王益分局、各镇办负责）

    三、全力应对重污染天气

    27. 修订完善应急预案。采暖季前修订完成区级重污染天气应急预案，及时启动、高效应对重污染天气。对各类扬尘源、工业源、移动源、生活源、农业源实行清单式管理，根据预警等级对各类污染源分别采取关停、限产、减排、限行等措施，“削峰降频”降低重污染天气影响。（区环保局、区重污染天气应急指挥部组成单位、各镇办负责）

    28. 建立应急联动机制。及时响应关中地区应急联动，将区域应急联动措施纳入应急预案，建立快速有效的运行模式，保障启动区域应急联动，及时响应、有效应对。根据省市预警信息和预测预报会商结果，及时启动相应级别应急响应，采取有效应急减排措施，降低污染物排放强度。（区环保局、区重污染天气应急指挥部组成单位负责）

    29. 重点行业实施错峰生产。水泥（含特种水泥）、陶瓷等企业，采暖季全部实施错锋停产，水泥粉磨站、石灰石渣等企业在重污染天气响应期间实施停产。（区发改局、区工信局负责）

    30. 实施大宗物料错峰运输。做好煤炭、水泥、石渣、白灰等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查，结合行业错峰生产要求，11月15日前制定印发“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业要提前做好生产物资储备，合理安排运力，降低扬尘污染。（区工信局负责）

    31. 全力保障天然气供应。加快孟姜塬、王家河等天然气城镇配网设施建设，全力配合保障采暖季天然气供应，巩固散煤治理成效。（区发改局、各镇办负责）

    四、举一反三做好省委环保督察交办问题整改

    32. 扎实抓好整改工作。要坚持问题导向，对省委督察组交办的42个信访问题，逐一整改，照单销号，确保整改到位；对群众反复投诉及反映强烈的问题开展回头望，防止死灰复燃；举一反三，深入查找并切实解决本辖区、本行业存在的突出环境问题。（各镇办、区级各相关部门负责）

五、保障措施

   （一）进一步夯实治理责任。各镇办是大气污染防治的责任主体，各有关部门是行业监管的责任主体，要落实属地管理和行业监管责任，围绕《铁腕治霾“1+1+6”方案》确定的目标任务切实抓好落实。对责任不落实、工作措施不得力，未按期完成目标任务的单位和责任人，实施约谈或问责。（区监察局负责）

   （二）组织开展专项督查。成立专项督查组，11月15日起，通过暗访、调阅资料、实地查看等方式，重点督查铁腕治霾及冬防工作落实不到位的部门、镇办，把监管责任压实到“最后一公里”。（区监察局、区环保局负责）

   （三）打好“1+5”冬防攻坚组合拳。以冬防攻坚行动方案为中心，统筹区环保督察巡查、铁腕治霾“1+1+6”方案及铁腕治霾宣传方案，做好巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、应急响应、专项督查等工作，全力保障攻坚行动落实到位。区级各部门、各镇办也要制定冬防攻坚行动方案，推动工作落实。（区铁腕治霾工作组成员单位负责）

   （四）严厉打击环境违法行为。深入开展专项执法督查和联合执法检查，采取强化督查、问题交办、机动巡查、公开约谈，充分运用限产停产、查封扣押、连日计罚、移送公安等环保法“四个配套办法”，严查环境违法问题，并将查处情况向社会公开。（区环保局、国土王益分局、区安监局、区商务局、区交通局、区水务局、公安王益分局、市交警一大队、各镇办负责）

   （五）全面加强冬防措施。对冬防期间应急响应、督政查企、执法问责、联防联控等采取超常规措施，实行全时段调度发布、全天候研判指导、全方位督查推动。（区铁腕治霾工作组成员单位负责）

   （六）扎实推进网格化管理。持续放大红旗社区网格化监管效应，进一步完善平台建设，做到“三个延伸、四个及时”，加快完成全面覆盖城乡的网格化建设任务，形成全区“一张网”，提升网格化监管效率。（区环保局负责）

   （七）加大政策资金支持力度。加大大气污染防治资金支持力度，对完成目标任务好的单位，安排相应奖补资金，支持重点任务的推动实施（区财政局负责）。落实价格政策支持，要综合运用“峰谷”电价、气价政策，有效降低气代煤、电代煤等领域的运行成本（区发改局、区财政局、印台王益电力局负责）。

   （八）加强舆情引导和宣传教育。制定专项宣传方案，宣传报道我区铁腕治霾决策部署、主要应对措施和工作成效。公开突出大气污染问题及整改落实情况，广泛开展有奖举报。引导、鼓励群众践行低碳环保理念和绿色生活方式，理解、支持、参与大气污染防治工作。（区文广局，区铁腕治霾“1+1+6”方案牵头部门、各镇办配合）

附件1重点部门攻坚行动任务清单.doc
附件2区级领导包抓镇办环境保护工作名单.doc

抄送：区委办，区人大办，区政协办，区纪委办，区人武部政工科。
铜川市王益区人民政府办公室             2017年11月13日印发