关于印发铜川市王益区全面改善农村人居环境工作实施方案的通知

铜王政发〔2016〕22号

铜川市王益区人民政府
关于印发铜川市王益区全面改善农村人居
环境工作实施方案的通知

黄堡镇人民政府、各街道办事处，王家河工业园区管委会，区政府各工作部门，各直属事业单位，区四创办：
　　现将《铜川市王益区全面改善农村人居环境工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铜川市王益区人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月4日

铜川市王益区全面改善农村人居环境工作实施方案

　　改善农村人居环境，推进美丽乡村建设，是促进城乡统筹发展、全面建设小康社会的重要内容，也是深化“两学一做”学习教育、建设“五个王益”的重要举措。为了认真贯彻落实全省改善农村人居环境工作会议精神，全面改善我区农村人居环境，加快推进美丽乡村建设，按照省政府《关于加快全省改善农村人居环境工作的意见》（陕政发〔2016〕18号），市政府《关于加快全市改善农村人居环境工作的实施意见》（铜政发〔2016〕19号），区委办、区政府办《关于印发<铜川市王益区美丽乡村建设工作方案>的通知》（铜王办发〔2015〕17号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　坚持以“五大理念”为引领，以建设“五个王益”为目标，以美丽乡村建设为抓手，以农村改厕、美化绿化、危房改造、电网改造、治理面源污染为主要内容，以垃圾、污水治理为重点，与城乡统筹发展、农业现代化建设、生态文明建设、文化建设、脱贫攻坚、农业供给侧结构性改革等工作相结合，全面改善农村人居环境，努力实现农业强、农村美、农民富。
　　二、目标任务
　　按照竞争评定、动态管理、升级晋档的原则，由低到高逐级认定达标村、精品村、示范村、最美乡村，分类创建生态村、富裕村、平安村、文明村、智慧村，积极开展“美丽庭院”、“和美家庭”、“美丽乡道”评选活动。
　　从2016年起，全区改善农村人居环境推进美丽乡村建设工作由示范创建转入全面实施阶段。在2015年8个试点村的基础上，今年启动1个市级美丽乡村示范片区、4个市级创建村、4个区级创建村建设。２017－2019年，按照25%的比例全区每年启动一批创建村，开工一个示范片区。到2020年，基本完成农村现有危房改造任务，农村居住条件明显改善，水、电、路等基础公共服务设施普遍建成；基本完成村庄环境整治，实现垃圾统一收集，污水有序排放，乱堆乱放基本消除，无害化卫生厕所基本普及；农村河道沟塘干净通畅，农业废弃物回收利用，卫生保洁机制基本建立，村庄绿化美化水平不断提高；建成4个左右最美乡村（示范片区）、6个以上示范村、9个以上精品村、11个左右达标村；建成4个（山水王家河、红色军台岭、民俗义兴、孟姜女故里旅游景区）3A级以上的美丽乡村景区。所有村庄实现环境干净、整洁、卫生，基本实现田园美、村庄美、生活美的美丽宜居乡村；20%以上的村庄建成田园美、村庄美、生活美的美丽宜居乡村，达到示范村或最美村标准。
　　（一）实施村庄规划提升工程。以乡村建设总体规划和美丽乡村建设规划为指导，不断提升改善农村人居环境。一是编制镇（涉农办）乡村建设规划。以镇、涉农办为单位，明确乡村建设规划目标、乡村体系，划定乡村居民点管控边界，确定乡村基础设施和公共服务设施建设项目，分区分类制定村庄整治指引，整合各部门专项规划和建设项目，实现“一张图”管理。2016年底前，完成全区乡村建设规划编制工作。二是编制完善村庄规划。认真开展村庄建设整治现状和对策分析，逐村编制规划。在广泛征求农民群众意见建议的基础上，认真制定建设实施方案和资金预算方案，提高规划的科学性、民主性和可行性，细化区域内生产、生活、服务的功能定位。村庄规划要与土地利用总体规划等规划相衔接。落实“多规合一”思路，明确垃圾污水处理设施、改厕、绿化、亮化、产业发展等各类项目建设的时间与要求，实现规划项目化。三是严格执行规划。坚持“一张蓝图绘到底”工作机制，做到规划一批，建设一批，依次推进，分步实施，维护规划的严肃性。在村庄规划基础上，深化整治工作方案和年度计划，确保规划目标任务的有序实施。（区规划分局牵头，区农林局、区国土局、黄堡镇、各涉农办）
　　（二）实施农村生活垃圾处理工程。以户分类、村收集、镇转运、区监管、集中处理（有条件的也可由镇（办）处理）为基本模式，建立村庄保洁制度，有效治理农村生活垃圾。与城市建成区临近且具备条件的村庄，可对接纳入城市生活垃圾处理系统。坚持“一把扫帚扫到底”工作机制，以镇、办为单位，为每个村（组）配备保洁员，购置统一的保洁车辆、工具等设备。推进农业生产废弃物资源化利用，规范处置农村工业固体废物。2016年底，全区所有行政村都要建成垃圾集中收集点。到2020年，全区所有行政村的生活垃圾得到有效治理，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上，农村工业危险废物无害化利用处置率达到95%。（区环保局牵头，区工信局、区农林局、区住建局、区财政局、区人社局、区四创办、黄堡镇、各涉农办）
　　（三）实施农村生活污水治理工程。坚持“一根管子排到底”
工作机制，建立以部门指导、镇（涉农办）为建设管理主体、村级组织为运行维护主体的区域污水治理设施建设、运行、维护、管理体系。推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术，分类实施农村生活污水治理。城镇周边的村庄污水纳入城镇污水处理体系，离城镇较远且人口较多的村庄，建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施，有条件的地方要加快湿地及涝池恢复建设。到2020年，全区80%以上的行政村污水得到有效治理，努力建成省级以上农村生活污水治理示范区。（区环保局牵头，区住建局、区水务局、区四创办、黄堡镇、各涉农办）
　　（四）实施农村卫生改厕工程。按照统筹规划、协调发展、重点建设、分步实施的原则，推广以沼气、双瓮漏斗式、三格化粪池式、完整下水道冲水式为重点的农村户厕改造。有条件的村，实施公厕和垃圾压缩中转站一体化建设，到2020年，全区农村卫生厕所普及率达到85%，积极创建农村卫生厕所示范区，基本消除旱厕。（黄堡镇、各涉农办、区卫计局、区爱卫办、区四创办、区环保局、区农林局）
　　（五）实施农村绿色家园创建工程。按照因地制宜、科学规划、分步实施、整体推进的原则，结合美丽乡村绿化建设标准，突出乡土树种、乔灌草搭配，重点做好村庄道路（河渠）绿化、公共场地绿化、居民庭院绿化和村庄周边防护林带建设。积极开展村庄古树名木和大树的保护工作。持续实施林业重点工程，打造包茂高速（铜川段）、西榆高速（铜川段）、210国道沿线绿色景观带。到2020年，全区所有行政村村庄绿化覆盖率高于25%。（区农林局牵头，区水务局、区交通局、黄堡镇、各涉农办）
　　（六）实施农村饮水安全巩固提升工程。采取综合配套、改造、升级、联网等方式，重点解决饮水安全不达标、易反复、水质保障不高等问题，强化工程运行管护，健全农村饮水安全保障体系。到2020年，全区农村自来水普及率达到98%以上，水质达标率整体有较大提高。（区水务局牵头，区环保局）
　　（七）实施特色产业培育工程。结合现代农业园区规划，推进省、市、区级现代农业园区建设，因地制宜，突出特色，在每个美丽乡村示范片区配套建设一个产业园区，以园区做强农业、促进就业。在每个创建村重点扶持一个主导产业，大力培育专业大户、家庭农场、职业农民等新型市场经营主体，通过发展农业产业化，增加农民经营性收入。大力推广矮砧苹果集约化高效栽培，因地制宜发展樱桃、桃、核桃等特色优势果品，加快新品种、新技术、新成果的示范推广。开发乡村旅游业，进一步挖掘红色旅游、孟女传说和民俗文化，完善乡村配套设施，包装推介乡村旅游线路，提升乡村休闲旅游水平。到2020年，创建成3至5个农村旅游特色村庄。（区农林局牵头，区文广局、黄堡镇、各涉农办）
　　（八）实施新一轮农村电网升级改造工程。着力解决农村电压不达标、不通动力电等问题。到2017年，完成所有中心村电网升级改造。到2020年，农村供电可靠性达99.87%，农村综合电压合格率98.41%，综合线损率降低到6.97%。（印台王益电力局牵头，区发改局）
　　（九）实施农村道路畅通工程。开展“美丽乡道”创建活动，完善行政村“村村通”工程，着力推进自然村之间路网建设，实施村庄内部道路硬化，解决农村生产生活道路不畅问题。到2020年，实现全区所有行政村通沥青水泥路，实现村内道路全部硬化。（区交通局牵头，区发改局、区财政局、黄堡镇、各涉农办）
　　（十）实施农村住房条件改善工程。坚持政府引导、群众自愿的原则，按照安全、经济、适用、节能、节地、卫生的要求，统筹推进异地移民搬迁工程、扶贫移民搬迁工程、避灾避险搬迁工程、农村危房改造工程、新型农村社区建设工程，统筹规划，集中投入，逐步解决农村困难群众住房问题。把建档立卡贫困户放在优先位置，统筹开展农房抗震改造，切实保障农村居民基本住房安全。2016年，完成建档立卡贫困户移民搬迁99户，危房改造50户。（区国土分局牵头，区发改局、区农林局、区住建局、区民政局、黄堡镇、各涉农办）
　　（十一）实施农村住房风貌塑造工程。按照安全、适用、经济、美观的原则，充分总结吸纳当地传统民居的建筑文化和建造技术，加强对当地传统建筑材料利用研究，传承和改进传统建造工法，探索符合标准的就地取材建房技术方案和符合当地居住习惯的建筑布局方案，2016年底前编制移民搬迁农村住房图集及设计方案，并提供相应技术指导。完善抗震加固方法，对传统民居进行抗震改造不得破坏其传统风貌。整治、美化村庄建筑立面，协调统一的村庄建筑风格，体现地方民居特色。（区规划分局牵头，区住建局）
　　（十二）实施面源污染治理工程。推广施用配方肥、缓控释肥料和商品有机肥料。在大田作物和设施作物上积极开展不同模式的水肥一体化技术示范推广。扩大秸秆还田腐熟技术推广规模。大力推广绿色减量植保技术，加强病虫害生物防治、生态控制、物理防治、化学防治等关键实用技术的集成应用，加大生物农药和高效低毒低残留化学农药的推广力度，全面提高农药利用率和病虫害科学防控水平，有效降低农药的使用量。积极开展农业清洁生产技术示范，在示范村范围内积极开展以测土配方施肥、蔬菜废弃物堆沤肥处置等为主的农业清洁生产技术示范推广。深入开展规模化畜禽养殖场、养殖小区粪污综合治理，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。到2020年，面源污染状况得到明显改善。（区环保局牵头，区农林局）
　　（十三）实施农村精神文明建设工程。突出村民传统美德、文明习俗和村规民约养成教育，积极引导农民破除陈规陋习。每年评选表彰一次“美丽庭院”、“和美家庭”。以升级进档、村务公开、基层民主自治、文化进村、农村普法教育、农村精神文明建设、农村信访机制、平安乡村为抓手，倡导科学、文明、健康的生活方式，树立遵纪守法、邻里和谐、尊老爱幼、移风易俗的和谐文明新风尚。（区文明办牵头，区妇联、区公安分局、区民政局、区文广局、区信访局、黄堡镇、各涉农办）
　　（十四）实施乡村文化传承工程。充分发掘、保护和传承农村传统文化内涵，传递发扬农村文明之“魂”。指导以旅游为主的美丽乡村进行Logo标识设计。统筹指导美丽乡村建设中的文化挖掘、整理传承工作，提炼文化符号，塑造文化标记，打造文化品牌，提升文化软实力。继续做好传统村落的挖掘申报和挂牌保护，严禁大拆大建。按照建设景观带的标准，全面实施公路路域环境综合整治提升。为创建村和示范片区提供符合区域特色和民俗民风的新建或改建样板，供群众选择。（区文广局牵头，区农林局、区交通局、区规划分局、区住建局、黄堡镇、各涉农办）
　　三、措施和要求
　　（一）加强领导，形成推动工作合力。建立全区改善人居环境联席会议制度，由区政府分管领导担任召集人，区发改、财政、住建、农林、环保、规划、国土、交通、水务、文广、卫计等部门为成员单位。联席会议办公室设在区住建局，负责综合协调督查考核等日常工作，区住建局主要领导兼任办公室主任，区农林局、区环保局主要领导兼任办公室副主任。各成员单位要结合各自工作职责，制定年度工作计划，以实际行动扶持和指导黄堡镇、各涉农办开展改善农村人居环境工作，真正建立起部门联动、分工明确、合力推进的工作机制。
　　（二）建管并重，建立长效管理机制。在抓好整治建设的同时，继续完善农村公共服务运行维护机制。黄堡镇、各涉农办要建立村内环境卫生日常保洁管理制度，相关设施运行和长效管护机制，成立垃圾清运、污水处理、卫生保洁、公共设施维护、道路绿化养护、河道治理管护等专职队伍，坚持“一支队伍管到底”工作机制，明确管护职责，细化奖惩措施，加强日常管理维护，村组主干道路、公共地段、居民点街道实行定期清扫保洁，强化村民参与监督，切实巩固好环境整治成效，逐步实现城乡管理一体化。区人社局要将公益性岗位设置等政策向黄堡镇、各涉农办环境卫生保洁队伍倾斜。区财政局要将垃圾处理、污水处理、保洁员工资及设施维护等经费列入区级财政预算，并积极争取市级财政补贴，其余不足部分通过“一事一议”筹集解决。
　　（三）加大投入，有力整合项目资源。区财政局要按照“财政资金撬动、涉农资金整合、金融资金跟进、社会资金介入”的融资思路，积极争取中、省支持资金不少于1000万元，市级配套资金不少于500万元，区级配套资金每年投入1000万元，并结合实际制定对整治工作的补助政策，保证改善农村人居环境的资金投入。要按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，进一步整合小城镇建设、土地整理、农村环境连片整治、一事一议、财政奖补、危房改造、农村道路、造林绿化、产业扶持等相关涉农项目资金，形成聚集效应，提升建设效果。综合运用土地、费用减免等优惠政策，吸引社会资本参与改善农村人居环境工作。要积极与国家开发银行、农业发展银行、农业银行和农村信用合作社等金融机构对接，争取政策性信贷资金支持。
　　（四）强化考评，加大督查指导力度。坚持把改善农村人居环境作为重要指标进行考核考评，建立完善督查验收与随机抽查相结合的考核评价机制，实行“月汇报、季讲评、年考核”工作机制，每月由各镇（涉农办）、各部门书面汇报各项工作进展情况；每季度组织调研督查，召开一次联席会议，及时掌握改善人居环境工作进展情况，研究解决工作中存在的问题，并对工作动态适时进行通报。区政府督办室要加大专项督办力度，区考核办要把改善农村人居环境工作作为重要指标，纳入各部门、各单位年度目标责任考核。财政、发改、农林、水务、住建、交通、环保等部门要按照职责加强监督检查，确保项目资金及时到位，规范使用，发现问题，及时纠正。各涉农部门要主动担当，为基层搞好指导服务，抓好建设任务的督促落实，确保改善农村人居环境工作扎实有效持续推进。