关于印发铜川市王益区治污降霾网格化管理实施方案的通知

铜王政办发〔2015〕13号

铜川市王益区人民政府办公室
关于印发铜川市王益区治污降霾网格化管理
实施方案的通知

黄堡镇人民政府、各街道办事处，王家河工业园区管委会，区政府有关工作部门、直属事业单位：
　　《铜川市王益区治污降霾网格化管理实施方案》已经区政府2015第三次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　         铜川市王益区人民政府办公室
                                                   2015年3月25日

铜川市王益区治污降霾网格化管理实施方案

　　为了切实改善空气质量，保障人民群众身体健康，营造全民治污降霾的良好工作格局，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《陕西省大气污染防治条例》等法律法规和市大气办《关于在全市推行治污降霾网格化管理的指导意见》，结合我区实际，特制定本实施方案： 
　　一、目标任务和基本原则
　　（一）目标任务
　　创新环境管理方式，通过推行网格化管理模式，夯实区、镇（街道办）、村（社区）、小区（楼院、村组）四级责任，一级抓一级，层层抓落实，及时掌握区域环境现状，劝阻和制止环境污染现象，化解环境隐患和问题，查处环境污染案件，促进区域环境质量持续改善。
　　（二）基本原则 
　　1．各方联动，整体推进。以区政府为主体，形成镇街道办联动、部门联动、城乡联动、社会参与的工作格局。
　　2．规范运作，长效管理。标本兼治，综合施策，实现任务属地化，责任网格化，治理精细化，管理长效化。
　　3．严格考核，奖惩激励。完善考核体系，建立以奖代补、有奖举报、严格问责的激励约束机制。
　　二、机构设置和职能
　　王益区治污降霾网格化管理工作在区治污降霾工作领导小组领导下工作，全区设置四级网格，一级网格为区级网格管理指挥中心，全面负责全区网格化管理工作。
　　（一）一级网格。王益区网格化管理指挥中心由区政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长。指挥中心设在区大气办，设立举报电话，同时成立协调组、宣传组、巡查组及执法大队，负责日常工作。
　　工作职责：对全区治污降霾工作进行安排部署，指导协调全区治污降霾领导小组各成员单位开展工作，协调处理有关环境违法问题，启动重污染天气应急预案，对全区治污降霾工作进行督促检查及考核。
　　（二） 二级网格：以黄堡镇、各街道办为单元建立二级网格，黄堡镇、各街道办主要负责同志担任网格长，明确1名联络员。可根据需要设立监督员、网格员。
　　工作职责：按照属地管理的原则承担本辖区治污降霾工作，指导辖区单位开展治污降霾工作，处理一般性环境污染问题，对下级网格进行指导、监督和考评。
　　（三）三级网格：以社区、行政村为单元建立三级网格，网格长由社区居委会、村委会主任担任，确定1名联络员。可根据需要设立监督员、网格员。
　　工作职责：做好治污降霾政策、法规和知识的宣传，做好日常巡查、检查工作，及时处理日常性环境问题，建立完善工作档案，对下级网格进行指导、监督和考评。
　　（四）四级网格：以居民小区、村民小组、企事业单位为单元建立规模适度、快捷反应的四级网格。网格长由小区物业管理人员、单位管理人员、村民小组长、楼院长担任。确定2至3名网格员。可根据需要设立监督员。
　　工作职责：做好对本区域居民环保教育，落实各项工作要求，及时处理日常性环境问题，负责收集居民对治污降霾工作的意见和建议，接受群众举报投诉，及时向上级网格报送信息。 
　　三、工作机制
　　为了明确责任，提高工作效率，对于发现问题的处置，实行分级分类处置的原则。环境污染问题按照情节轻重、处理难易，分为日常、一般、较大、重大四类来进行处置。 
　　（一）日常问题处置：发生在三、四级网格以内，可以在网格内解决，但不涉及环境执法的污染问题。比如焚烧烟煤、秸秆、生活垃圾，燃放烟花爆竹等，主要对象为居民个体。由四级网格长根据情况及时处置，制止污染行为，将处置结果备案。 
　　（二）一般问题处置：发生在二级网格以内普遍性的问题，或者需要镇、街道办协调，但不涉及环境执法的一般性问题。比如跨村（社区）环境问题或集贸市场、市政道路、企业、行业管理方面不涉及执法的环境问题，主要对象是单位、商户、公共场所人员。下级网格员在发现后要及时报告二级网格，由二级网格长及时协调处置，制止污染行为，将处置结果备案。
　　（三）较大问题处置：在全区范围内发生的普遍性问题，或者涉及环境执法的问题。下级网格联络员要及时上报，由区指挥中心指派区环境执法部门进行处置，将处置结果备案。
　　（四）重大问题处置：涉嫌重大环境违法，或需要多部门联合执法的环境问题。下级网格联络员及时上报，由区指挥中心协调有关职能部门联合执法，将处置结果备案。
　　四、保障措施 
　　（一）加强组织领导。进一步加强对治污降霾网格化管理工作的领导，坚持把网格化管理作为治污降霾一项基本工作制度，及时研究解决工作中存在的具体问题，加强人员保障和经费支持。各成员单位和黄堡镇、各街道办要成立相应工作机构，夯实工作责任，上下联动，形成合力。
　　（二）规范工作流程。不断健全网络，实现全覆盖，无空白。建立工作制度，探索长效工作机制。规范工作流程，力求简便实用，便于操作。强化督查落实，责任到人。建立工作台帐，完善工作档案。
　　（三）加强舆论引导。加大治污降霾工作宣传力度，开设专栏专版，跟踪宣传报道治污降霾工作进展，总结经验，宣传先进，营造浓厚工作氛围。同时曝光反面典型，发挥监督作用。
　　（四）严格考核问责。区考核办要将治污降霾纳入对黄堡镇、各街道办及相关部门年度目标任务考核，不断完善考核办法，量化指标任务，加大考核分值。年终考核结果及时报送区委、区政府。