铜王政办发[2009]21号
铜川市王益区2009年地质灾害防治方案
为了切实做好2009年地质灾害防治工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全，促进经济和社会的可持续发展，根据国务院《地质灾害防治条例》，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想及原则
地质灾害防治工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“以人为本”，关注民生，遵循“预防为主，避让与治理相结合，全面规划，突出重点”的原则，以汛期突发性、多发性和群发性地质灾害防治为重点，以群测群防为手段，积极开展专业监测、气象监测、群众监测，提高监测预报能力，充分调动一切社会力量，开展地质灾害预防和治理。
地质灾害治理实行“谁诱发、谁治理，谁受益、谁出资”的原则。因自然因素造成的地质灾害的防治经费列入财政预算；因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照谁诱发、谁治理的原则，由责任单位承担治理责任。鼓励群众对自身房前屋后灾害隐患进行治理，汛前修通水道，清理垃圾，不等不靠，自力更生，治理隐患。
区国土分局负责全区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，各乡镇、街道办事处应加强对辖区地质灾害防治工作的领导，采取措施，做好地质灾害防治工作。
二、主要地质灾害点的分布
由于我区地处沟谷川道，地域狭窄，居民房屋多集中于漆水河两岸的阶地和支毛沟中。加之城市建设向斜坡发展，开挖坡脚现象非常普遍，在高陡边坡、石砌护坡和陡崖等处，形成滑坡和崩塌隐患；大规模的矿业开采，导致地面变形和地面塌陷。
根据陕西省第二次地质灾害普查与规划初步成果，我区2009年地质灾害隐患点71处（见附件1），其中滑坡44处，崩塌22处，地面塌陷5处。地质灾害分布于漆水河、王家河两岸的阶地、支毛沟及沟、塬接壤的高陡边坡地带，采煤沉陷区、公路沿线等，主要灾害点分布于五一路南、北公房、史家河社区、老科沟、老苗沟、王家河柿树沟、郭家河、桃园矿采煤沉陷区及周围等，黄堡镇南凹、周家村、黑池塬等，公路灾害主要分布于铜黄高速公路、210国道川口—黄堡段等。
三、地质灾害预测和防灾重点
（一）地质灾害预测
天气预测：今年极端天气事件将有可能较往年增多，6月-7月为汛期多雨时段，9月中下旬有弱秋淋。预计2009年发生地质灾害频率、密度和造成损失的机率将可能增大。
灾害预测：2009年，全区地质灾害防治工作形势依然严峻，一是市区支沟两侧黄土直立陡崖分布普遍，风化严重，垂直节理发育，极易发生崩塌；二是不合理工程建设，包括市政工程、自来水管破裂诱发的地质灾害因素增加；三是桃园煤矿、三里洞煤矿、史家河煤矿、黄堡小煤窑等采空诱发灾害因素存在。预测市区有可能发生小的滑坡和崩塌，采空沉陷区会加重房屋裂缝，影响住宅和人民生命财产安全，应加大监测，搬迁重建力度。
（二）防灾重点区域
防灾重点区域有：市区漆水河两岸削坡建房形成的高陡黄土边坡和护坡，支毛沟高陡直立的黄土危岩体，王家河两侧陡坡，桃园、黄堡煤矿采空沉陷区，铜黄高速公路、210国道两侧黄土山体及碎石危崖，黄堡镇七一水库，非煤矿山企业。
我区地质灾害的特点是点多、面广，以崩塌、滑坡为主，突发性强。不仅汛期灾害多，而且常年都有可能发生局部黄土崩塌灾害，多年来实践证明，列入预案的灾害点时有发生灾害，更多是未列入预案的灾害点发生灾害，这就要求我们在实际工作中，不仅要监测列入方案的灾害点，更要监测灾害点附近区域的灾害变化。
四、重点防范期
每年5—10月是地质灾害的重要防范期，特别是连阴雨多发季节。3-4月份要作好汛前检查和各项准备工作。在汛期，区国土分局、城建局、水务局、交通局必须加强联系，做好群测群防，监测预报。冬春季冰雪冻融作用，黄土热胀冷缩，也极易诱发滑塌、崩塌等地质灾害。
五、突发性地质灾害应急预案
突发性地质灾害因发生速度快，临灾时来不及组织人员和财产转移、避让，是造成人员伤亡和财产损失的主要地质灾害。
各乡镇、办事处对危及30人以上的29处重大灾害点（见附件2），都要编制“防、抢、撤”预案。
（一）编制地质灾害应急预案
对一些重要地质灾害隐患点，各乡镇人民政府、街道办事处要按附件4的内容制定应急预案，确定对29处重点灾害点及危及30人以上的灾害点设立预警信号，编制人员财产撤离路线、撤离地点，避免在紧急情况下出现恐慌、拥挤的现象，耽误撤离。
（二）地质灾害应急预案演练
为了提高各乡镇人民政府、街道办事处及相关职能部门对地质灾害应急反应能力，尽最大努力将地质灾害造成的损失降低到最低程度，当地质灾害突然发生时，能够及时、有效地采取抢险救灾措施，有条件的乡镇、办事处可组织相关单位进行地质灾害应急预案的演练。
（三）抢险救援人员、物资的准备
地质灾害是自然灾害的组成部分，有关抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备，统一纳入政府自然灾害救灾系统，发生灾害后，由救灾应急领导小组调动、整合。区政府成立抢险救援队伍，由区财政拨款购置抢险救灾物资，救援人员由参加抢险救灾指挥机构的相关部门和乡镇、街道抢险队伍和紧急调集的其他人员组成。各参加抢险救灾工作的人员，务必服从指挥机构的安排，遵守抢险救灾工作纪律。灾情危急时，抢险救灾领导小组可以临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者房屋、土地等。事后由区人民政府按照有关规定处理。
（四）地质灾害的调查与处理
应急调查和处理是对已发生的地质灾害的规模和人员伤亡、经济损失，确定其等级、成灾范围；对具体的地质灾害体，分析发生的前兆特征，判断其发生的可能性、灾害等级和影响范围等。区国土资源分局对具有险情的地质灾害点，要派出专业技术人员组成的调查组进行现场调查，查明灾害发生的形成条件、引发因素，对灾情进行评估，提出处理措施；对出现险情的隐患点，依据前兆特征判断危险性程度，激发条件，采取有针对性应急措施阻止或延缓灾害的发生。
（五）应急预案的启动
地质灾害发生后，由区人民政府决定启动并实施突发性地质灾害应急预案，组织相关部门和单位按照突发性地质灾害应急预案的要求开展抢险救灾工作。
六、地质灾害防治措施
（一）加强领导，明确责任
为了保障地质灾害防治工作的顺利开展，成立王益区地质灾害防治工作领导小组，由区政府副区长张玉民任组长，区政府办主任李永建、国土王益分局局长刘强明、城建局局长周丰收、水务局局长梁志琴、交通局局长王敏祥任副组长，民政、卫生、教育、财政、供销、公安等部门负责人为成员。各成员单位职责（见附件3）。领导小组办公室设在区国土分局，由区防滑办主任梁炳军兼任办公室主任。各乡镇人民政府、街道办事处要成立相应的组织机构，切实加强对本地区地质灾害防治工作的领导，确保管理到位，不发生人员伤亡。
为了落实年度地质灾害防治责任，区政府将与各乡镇人民政府、街道办事处签定地质灾害防治目标责任书，明确防滑责任和奖惩办法。要求各乡镇人民政府、街道办事处与社区、村、组和辖区有关单位层层签定地质灾害防治目标责任书，使地质灾害各项目标任务落到实处。
（二）及时发放地质灾害避险明白卡
各乡镇、办事处要在《2009年地质灾害防治方案》下发后，及时将《地质灾害避险明白卡》发到灾害隐患点群众手中，将底联报区防滑办。在人口集中处向周围群众通告，重点地质灾害突发性防灾预案，使群众真正了解灾害隐患的严重性，明白险情处置措施，真正做到防患于未然。
（三）完善群测群防网络，落实监测责任
各乡镇人民政府、街道办事处要继续完善群测群防网络，落实辖区地质灾害防治领导机构，每个灾害点落实2名监测人，明确监测方式、联系电话、监测职责。适时对监测人员进行业务培训，区防滑办已统一制作了监测记录本、制定了监测方法，各监测人员要认真负责定时观察，认真记录，掌握灾害体宏观、微观变化，每月由乡镇、办事处对重要灾害变化，统一汇总报区滑坡办。各相关部门要积极宣传《地质灾害防治条例》，利用广播、VCD宣传片、讲座、挂图等方法认真搞好“4·22”世界地球日宣传和相关培训工作，提高广大群众防灾治灾的积极性，自觉对其居住环境和周围环境进行监测，发现险情及时报告。
（四）建立灾害巡查制度，及时排除灾害隐患
汛前，区国土分局督促各乡镇人民政府、街道办事处对辖区各灾害隐患点进行全面排查，对灾害体进行拍照、分析研究，建立和完善灾害卡片，进一步摸清灾害隐患点的基本情况，为制定年度方案和采取措施提供可靠的依据。汛期，各乡镇、办事处要每月对辖区地质灾害点全面排查一次，注意各灾害隐患点的变化情况，特别是雨期，要加强检查和群众撤离工作，发现问题及时处置并采取有效的预防措施，切实保证人民群众生命财产安全。
（五）加强值班，保证信息畅通
为了确保汛期地质灾害防治工作信息畅通，区政府要求区防滑办和各乡镇人民政府、街道办事处从5月1日至9月30日进行24小时防滑值班。值班人员要坚守岗位，做好上传下达和信息报送工作，遇重要信息或发生灾情，应第一时间上报处置。要完善值班通信网络和灾害速报制度。值班工作都要做到时间、人员、通信、交通和物资五落实，确保地质灾害防治工作信息畅通。
（六）加强监测，遏制人为活动诱发地质灾害
各乡镇人民政府、街道办事处及区城建部门要依法加大检查力度，及时查处诱发地质灾害的不规范行为。在地质灾害易发区内进行工程建设应当进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准可行性研究报告。城建规划部门不得在地质灾害危险区内批准居民、单位建房。已建工程存在的地质灾害隐患，按照“谁诱发、谁治理”的原则，由其主管部门落实责任单位，采取补救措施，进行治理。
（七）加大地质灾害点搬迁治理力度
在去年桃园矿一食堂后山和南沟搬迁治理的基础上，继续加大地质灾害点搬迁治理力度。年内继续实施桃园办陕北沟和南山后沟崩塌点群众搬迁工作，完成桃园矿一食堂后山及南沟地质灾害点工程治理任务。区国土分局要摸清分布于农村和桃园煤矿、三原煤矿及小煤窑采煤沉陷区受威胁村民基本情况，积极和区发展计划局、房管办、水务局联动，实施移民搬迁、采煤沉陷区整体搬迁重建工作，使我区受地质灾害威胁的群众逐年减少。
八、监测预防责任人
各乡镇、街道办事处行政一把手为本辖区地质灾害监测预防责任人。在群测群防网络的基础上，落实每个灾害点监测负责人、监测人、监测方式、联系电话，作好监测记录，掌握灾害宏观和微观变化，确保灾害得到及时预报和防治。要在4月底前将灾害点监测负责人、监测人、联系电话造表成册，报区政府和区防滑办。
各乡镇人民政府、街道办事处要对辖区重要灾害点，按照《地质灾害防治条例》和本方案中应急预案编写内容，制定辖区重点突发性地质灾害应急预案。落实应急机构职责、抢险人员、物资、预警信号和人员财产撤离路线，最大限度地减轻灾害损失。
地质灾害防治工作，事关广大人民群众生命财产安全，是一项社会系统工程。要动员社会一切力量防灾治灾，在区委、区政府领导和市国土资源局指导下，各职能部门各司其职，认真负责的做好地质灾害防治工作，确保万无一失，努力促进我区经济社会的协调和可持续发展。
附件1：王益区2009年地质灾害隐患点基本情况一览表
附件2：王益区2009年重大地质灾害点
附件3：王益区地质灾害防灾抢险工作责任表
附件4：重大地质灾害点防、抢、撤预案
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