铜王政发〔2015〕4号
铜川市王益区人民政府关于全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的实施意见
黄堡镇人民政府、各街道办事处，王家河工业园区管委会，区政府各有关工作部门、直属事业单位：
改善村庄人居环境，建设美丽乡村，是加快农村转型发展，落实群众路线教育实践活动整改任务的重要举措，是今后“三农”工作的总抓手。根据《铜川市人民政府关于全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的实施意见》（铜政发〔2015〕1号）精神，结合我区实际，现就全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设制定以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实中、省、市关于改善农村人居环境的各项要求，以治理垃圾、污水为重点，以保障农村居民住房、饮水和出行安全为基本要求，改善农村面貌，发展现代农业，增加农民收入，全面开展村庄人居环境整治，持续推进产业提升、符合实际、富有特色的美丽乡村建设。
（二）基本原则
坚持因地制宜，分类指导。充分考虑当地自然条件、资源禀赋、经济发展、民俗文化等，按照创建新型农村社区、具有历史遗存的传统村落、有特色景观和民俗文化的特色村以及一般村分类推进，制定村庄建设规划，体现地域文化特色。
坚持产业提升，农民自愿。以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为目标，以形成规模、提质增效、农果牧循环为导向，提升主导产业。尊重农民意愿和选择，不搞强迫命令，优先安排农民急需项目，注意集约节约用地，不大拆大建。
坚持典型示范，有序推进。紧紧依托项目，采取部门包抓的办法，选择基础条件较好的村开展试点，以点带面，分层次、分步骤推进。
坚持统筹城乡，社会共建。坚持“四化同步”，以工促农、以城带乡，推动城乡资源要素平等交换和有序流动，广泛动员社会力量积极参与，形成政府引导、上下联动、综合治理的工作机制。
坚持生态优先，突出特色。遵循自然规律，保护生态环境，弘扬传统文化，体现农村特点，突现乡村风貌。
二、目标任务
（一）示范创建阶段（2014－2015年）：围绕交通干线、旅游景区、工业农业园区、新型农村社区建设布局，2014年先行重点推进3个美丽乡村市级示范村建设（黄堡镇孟家塬村、王益办事处塬畔村、王家河办事处圪堵村），2015年培育3个美丽乡村区级示范村建设（黄堡镇新村、王益办事处店子坡村、王家河办事处常家河村），建成3个左右基础设施和配套公共服务设施较为完善的新型农村社区。鼓励黄堡镇和涉农办事处积极规划建设区级美丽乡村示范村，形成整村示范、层层推进、齐抓共建的局面。
（二）全面推进阶段（2016－2020年）：再推进20个美丽乡村建设，全面建成26个美丽乡村。到2020年全区建成5个左右管理有序、服务完善、文明富裕的新型农村社区。基本完成农村现有危房改造任务，农村居住条件明显改善，水、电、路等基础公共服务设施普遍建成；基本完成村庄环境整治，实现垃圾统一收集，污水有序排放，乱堆乱放基本消除，无害化卫生厕所基本普及；农村河道沟塘干净通畅，农业废弃物回收利用，卫生保洁机制基本建立，村庄绿化美化水平不断提高。
三、建设内容
（一）实施美丽乡村全面规划行动
1. 加快编制村庄整治规划。在原有区域村庄布局规划的基础上，结合镇村综合改革、移民搬迁、农村危房改造、重点示范镇建设，编制完善村庄布局规划和村庄建设规划。按照尽可能保留村庄的文化传承和自然风貌的原则，坚持特色村庄、一般村庄分类推进建设的要求，编制完善村庄整治规划。按照新型城镇化引领、农业园区化承载、农业产业化推动的要求，编制产业发展规划。村庄规划按照缺什么补什么的原则，以镇、涉农办事处为单位，完成完善村庄布局规划，2015年3月底前完成6个美丽乡村示范村村庄规划的编制工作；2015年完成8个美丽乡村村庄规划编制，2016年完成6个美丽乡村村庄规划编制，2017年完成剩余6个美丽乡村村庄规划编制。规划编制工作由区规划分局指导，黄堡镇、各涉农办事处负责组织落实。
（二）实施美丽乡村宜居建设行动
2. 改善农村居民住房条件。坚持政府引导、群众自愿的原则，按照安全、经济、适用、节能、节地、卫生的要求，统筹推进以工代赈易地扶贫搬迁工程（区发展和改革局）、扶贫移民搬迁工程（区农林局），农村危房改造工程（区住建局）、农村灾后重建工程（区民政局）、新型农村社区建设工程（区农工办），统筹规划，集中投入，逐步解决农村困难群众住房问题。
3. 推进农村基础设施建设。按照保护特色村庄景观与民俗文化、改善一般村庄生产生活条件的思路，统筹实施新型农村社区建设工程（区农工办）、农村一事一议财政奖补项目（区财政局）、小型农田水利与农村安全饮水工程（区水务局）、新一轮电网改造升级工程（王益供电局）、通村公路与通村客运建设工程（区交通运输局）、村庄内道路硬化工程（区交通运输局）、农村信息化工程（区工信局），全面实施道路硬化、主要路段亮化，改善农村用水、用电条件。配套完善黄堡镇及两个涉农办事处卫生院、农村社区卫生服务中心、村卫生室（区卫生局）、中小学、村幼儿园（区教育局）、农村幸福院、农村社区服务中心（区民政局），逐步实现城乡居民享受公共服务的均等化。
（三）实施美丽人居环境提升行动
4. 实施村庄环境净化。实施农村环境连片整治示范项目，支持“户分类、村收集、镇（办事处）转运、区处理”的农村垃圾转运系统建设，配套完善村庄垃圾集中收集处理设施。支持对农村生活污水收集管网及处理设施建设。支持农村饮用水源地保护，特别是排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置等。继续加大对畜禽养殖污染治理和历史遗留的工矿污染治理等。推进农村河道综合治理，有条件的地方要加快湿地及涝池恢复建设。加大农村改厕力度，大力普及卫生厕所（区环保局、区爱卫办）。
5. 开展村庄生态绿化。实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业生态工程，打造包茂高速（铜川段）、西榆高速（铜川段）景区沿线、210国道沿线绿色景观带。以“三化一片林”、重点区域绿化等项目为引导，因地制宜，适地适树，绿化与美化相结合，动员群众重点在村庄道路、两委会庭院、房前屋后、群众活动广场等开展造林绿化（区农林局）。
6. 推进村容村貌靓化。对村内主要干道两侧建筑、墙壁进行统一整洁或粉刷，合理布局宣传栏、文化墙等，形成整洁有序、特色鲜明、实用美观的景观效果（区环保局）。整治村内影响观瞻的陈旧电线电路，杜绝乱扯乱挂现象（王益供电局）。
7. 推广农村清洁能源。统筹节能减排财政政策综合示范市项目资金，支持美丽乡村建设（区节能减排财政政策综合示范城市工作领导小组办公室）。实施农村清洁能源建设工程，推广太阳能热水器、太阳能杀虫灯、太阳灶、节柴灶等农村新型清洁能源。实施规模养殖场（养殖小区）大中型沼气工程，配套建设有机肥生产线，降低畜禽粪便、废气污染。实施农业面源污染治理，提高农药化肥利用率、农膜回收率和秸秆综合利用率（区农林局）。
（四）实施美丽乡村产业支撑行动
8. 推进建设现代农业园区。实施省、市、区级现代农业园区建设工程，力争黄堡镇和两个涉农办事处都有一个产业园区，每个村都有一个特色产业，以园区做强农业、促进就业。出台扶持新型农业经营主体发展的政策措施，大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、职业农民等新型市场经营主体，通过抓产业化，增加农民经营性收入。实施农技推广云平台建设（农技宝），创新农技推广方式（区农林局）。制定全区促进农村居民收入倍增规划，力争到2016年农村居民收入赶上全国平均水平（区发展和改革局、区农林局）。
9. 大力发展现代果业。编制《铜川市王益区果业发展规划》，出台支持果业持续发展政策措施。结合当地自然地理条件和现有果业产业基础，因地制宜发展苹果、核桃、樱桃、桃等特色优势果品，加快新品种、新技术、新成果的示范推广，重点解决制约果业发展的道路、灌溉设施、电力等因素。全面推广优质、高效、早产果业生产新模式和病虫生态控制、水肥一体化等先进果园管理技术，全力建设一批科技含量高、示范带动强的现代果业示范园区，推行规模化种植、集约化经营、标准化生产，积极发展节水、高效、生态果业，使其成为果畜、果游、果机相结合，生产、加工、休闲观光为一体的城乡统筹发展的现代果业发展典型，农民增收的第一主导产业，农民实现绿色就业的主渠道，以及农村亮丽的风景线（区农林局）。
10. 开发乡村旅游业。加快地域文化开发，加大古村落、古民居、古建筑、古树名木、乡风民俗保护，提升乡村休闲旅游水平。开发拓展“吃、住、行、游、购、娱”等多种形式的休闲农家和休闲体验农业示范点，依托城郊结合部主要景点景区，包装推介乡村旅游线路，大力开发自助游、自驾游等新兴旅游方式，吸引城市居民到美丽乡村休闲消费（区文广局）。
（五）实施美丽乡村文明建设行动
11. 培育文明和谐新风尚。以升级进档（区委组织部）、村务公开（区民政局）、基层民主自治（区民政局）、文化进村（区文广局）、农村普法教育（区司法局）、农村精神文明建设（区委宣传部）、农村信访机制（区信访局）、平安乡村（公安王益分局）为抓手，培育农村和谐文明的新风尚。
四、保障措施
（一）创新工作推进机制。成立铜川市王益区创建美丽乡村工作领导小组，组长由区长姜文宏担任，副组长由副区长雷晓林担任，区发展改革、财政、住建、规划、环保、卫生、教育、工信、文广、农林、水务、民政、交通运输、农工办、考核办、文明办等部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在区农林局，办公室主任由区农林局局长刘春喜兼任，具体负责全区美丽乡村建设的日常工作。各成员单位确定专人负责工作落实推进。区政府定期专题研究美丽乡村建设工作，通报排名工作进展。每年向区委常委会做专题汇报，在全区农村工作会上总结奖补。黄堡镇政府、各涉农街道办事处成立工作机构，全力推进建设。鼓励黄堡镇及两个涉农办事处积极走出去，多学习借鉴外省市区县的创建经验。（区农林局牵头，区住建局、区环保局、区规划局等配合）
（二）创新部门联动重点支持机制。搭建一个信息联动共享平台，既要保障牵头部门主导、相关部门配合、分级负责、条块结合的协调联动机制，又要确保区级部门、镇政府（涉农街道办事处）、创建村三级共享建设规划、项目、进展、效果等信息，做到集约要素、精准扶持。领导小组成员单位按照区级推进、镇（涉农办事处）为主、镇（涉农办事处）实施的原则，自下而上申报规划、整合资源，从上到下明确任务、落实责任。（区农林局牵头，区住建局、区环保局、区规划局等配合）
（三）创新资金投入机制。将美丽乡村建设纳入节能减排综合示范项目，推进城乡统筹，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合一事一议财政奖补、农村安全饮水、村容村貌、移民搬迁等涉农资金统筹使用，五年内，区级财政每年在预算中列入一定的资金用于美丽乡村建设。支持建立农业农村发展政策性担保公司和投融资服务机构，设立专项担保基金，鼓励金融机构创新金融产品和服务，对林权、土地承包经营权、农房所有权等农村产权抵押贷款给予适当补贴。探索建立市场化、社会化投入机制，鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发。通过村企结对、部门联村等形式，建立多方筹资、共建共享的投入机制，吸引社会资金参与美丽乡村建设。搭建“感恩社会、回报家乡”的建设平台，引导各类企业、爱心人士为美丽乡村建设贡献力量。（区财政局牵头，区发展和改革局、区住建局、区环保局、区农林局配合）
（四）创新长效管护机制。坚持建管并重，切实建立农村公共设施的长效管护机制。采取村有村管等方式，加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，落实相应人员、制度、职责、经费，探索建立以村集体和群众为主、财政补助的筹资机制，逐步实现村庄环境“有人管事、有钱做事”的自我管理，确保供水、垃圾、污水、照明等设施正常运行。加快发展村集体经济，利用闲置的房屋、土地，以及集体所有的山林、水体、河滩等，通过租赁、改造等形式，实行业主经营，集体一次性或分年度收取土地租金，筹措管护费用，盘活资产，提高利用率，增加集体收入。探索建立美丽乡村管理的长效机制，试行社会化经营模式，对村容卫生日常保洁和公共基础设施进行日常维护。加强基层服务管理力量建设，镇（涉农办事处）和村级要全面配备规划建设管理员、环保员、水利管理员。（区住建局牵头，区发展改革局、区财政局、区水务局、区环保局配合）
（五）创新考核评价机制。按照“科学合理、操作简便、有所创新”的要求，组织力量研究制定美丽乡村的建设考核验收标准和奖惩激励机制，从2015年起，黄堡镇及两个涉农办事处在每年3月底前，上报本年度创建村，并将年度建设工作任务一并上报；区上将按照有关要求每年开展美丽乡村建设评估考核工作。把美丽乡村建设列入各级党政干部政绩综合考核和年度目标责任考核，作为评价党政领导班子政绩、干部选拔任用和拨付下年度扶持资金、以奖代补资金的重要依据，加强督查，严格奖惩。按照有关规定，对工作抓得紧、成效显著，给予表彰奖励；对工作不到位、进度慢或成效不明显的给予通报批评，并在扶持资金、项目安排上予以扣减。（区考核办牵头，区住建局、区环保局、区农林局配合）
（六）创新宣传动员机制。加强舆论宣传，提高全社会对改善村庄人居环境推进美丽乡村建设重要性的认识。黄堡镇及两个涉农办事处、区级有关部门要及时宣传总结和推广基层探索涌现出来的好典型、好做法、好经验，加强工作交流，提高全区美丽乡村建设总体水平。同时积极推动美丽乡村建设进学校、进家庭活动，在农户中广泛开展“洁美农户”、“清洁之星”等评选活动，提高广大群众的生态环保意识。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持和助推美丽乡村建设的良好氛围。（区文广局牵头，区住建局、区环保局、区农林局配合）
铜川市王益区人民政府
2015年3月20日
抄送：市创建美丽乡村工作领导小组办公室。
区委，区人大，区政协，区纪委，区人武部。
铜川市王益区人民政府办公室 2015年3月20日印发
网络编辑：王益区人民政府
信息审核：王益区网站运维