铜王政发〔2010〕5号
铜川市王益区人民政府
关于上报重点镇2010年基础设施建设项目实施计划的报告
市重点镇建设领导小组：
按照王益区黄堡镇总体规划以及重点镇基础设施建设项目可研报告，结合近年来城镇建设现状和实际，黄堡镇2010年重点镇建设项目具体建设工程计划初步确定，总计改造道路3.4公里（其中新市街路1.5公里，中环路1公里，姜女路0.5公里,河堤路0.4公里）；河堤加固建设7200立方米；建设排污管网4700米，雨水管网2900米；安装太阳能路灯110盏；建设公厕10座；购置垃圾运输车2辆，吸污车1辆，洒水车1辆；并对东环路（设计红线宽30米）工程明年实施做好拆迁工作，计划2010年实施拆迁80户、面积约16000平方米。经估算，以上工程项目2010年总投资6213.5万元，其中工程费用5713.5万元，项目前期费100万元，预备费300万元，其他费用100万元。现将该项目计划予以上报，请审核。
附件1：黄堡镇2010年重点镇建设项目实施方案
附件2：黄堡镇2010年重点镇建设项目示意图
附件3：黄堡镇2010年重点镇建设项目投资估算表
二Ｏ一Ｏ年三月十五日
附件1：
黄堡镇2010年重点镇建设项目实施方案
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，抓两头，促中间。以加快城镇化进程为目标，通过加大财政投入力度，完善城镇基础设施，拉动住宅、商铺等社会投资，繁荣农村市场，促进农民向城镇集中，增强城镇辐射带动能力和可持续发展能力。
二、基本原则
坚持规划先行，严格做到先规划后建设；坚持先地下后地上，优先完善供排水、供暖等基础设施，在地下基础设施到位的区域，积极开展房地产开发建设；市政公用基础设施建设以省、市、区财政投入为主，不得突破项目投资计划。坚持政府投入引导，社会融资的原则。以优越的条件、优惠的政策和优质的服务吸引社会民间资本投入小城镇建设，广泛吸取社会资金投入小城镇建设。
三、目标任务
初步预计2010年省级投资3000万元，市区财政投资900万元。以城市公用设施建设为定位标准，按照“一年一大步，三年大变样”的发展目标和打造工业园区重镇的特色定位，到2012年完成重点项目投资10000万元以上，城镇建成区面积在现有基础上扩大0.5平方公里达到4平方公里以上，镇区人口达到3万人以上。
四、政策措施
（一）科学编制建设规划
根据重点镇的建设目标任务，按照“工业强镇、三产兴镇、农业突破”三大战略和功能定位,参照城市标准和黄堡当前社会发展环境的变化，统筹解决黄堡镇产业布局、基础设施建设、土地利用保护等问题，注重产业聚集对黄堡镇经济社会发展的支撑带动辐射作用。重点发展建筑建材、陶瓷、纺织品等工业；辐射带动农副产品加工、农资、日用消费品贸易等现代流通产业；加快新农村建设和农业综合开发等项目建设；进一步完善商业、金融、科技、信息和文教卫生等服务体系和网络，增强城镇辐射功能。2009年10月以前完成城镇建设规划修编，由区政府批准后实施。
（二）加大融资力度
1、落实配套资本金。市、区政府按照重点镇不少于900万元的标准配套资本金，2010年6月以前配套到位。通过省、市、区财政配套资本金共1800万元。目前省、市、区三级财政资金1800万元已到位，银行融资工作正在进行中。
2、加大城镇投资开发力度。①成立黄堡镇投资建设开发有限公司，充分挖掘土地升值潜力，通过土地储备开发增值筹资建设资金3000万元以上。②挖掘城镇资源，吸引社会投资。通过对项目市场化经营运作和授权经营等方式，吸引社会投资1000万元以上。③通过开发银行贷款3000万元以上。
3、实行项目集中捆绑，优先安排黄堡镇项目计划，争取国家资金。根据黄堡镇任务要求，涉及的交通、污水处理、垃圾处理、城市（镇）防汛、供水、文教卫生、社区建设等项目，由领导小组办公室列出项目规划，经领导小组审定后由相关部门优先申报，争取上级资金3500万元。
4、结合黄堡工业园区建设，整合盘活镇内国有资产，实现资产变现，通过资产变现筹集部分建设资金。
（三）落实配套政策
根据省、市政府专门为重点镇建设制定的优惠政策，从2010年1月1日开始在黄堡镇执行以下关于财政、土地、户籍及社会保障等方面的优惠政策。
1、财税政策
（1）按照扩权强镇和赋予黄堡镇部分区级经济管理权限的原则，合理确定区对镇的财政管理体制，建立相对独立的镇级财政，以增强黄堡镇自我发展能力。
（2）调整基础设施建设配套费标准：从2010年1月1日起，黄堡镇规划区内开征城市基础设施配套费按20元/㎡执行。
2、土地政策
（1）全区乡镇用地指标统筹安排，优先倾斜；县域内年度建设用地指标实行全县范围内总量动态平衡，除确保国家和省级重点建设项目外，优先向黄堡镇倾斜。国土局要利用新一轮土地利用规划修编，按照黄堡镇至少扩大0.5平方公里建成区的标准修编，增加黄堡镇城镇建设土地用量。
（2）黄堡镇规划区范围内农村成片宅基地和农村集体经营性建设用地，用于省级重点镇开发建设的，与国有土地享有平等权益。
3、户籍制度
（1）实行城乡统一的户口登记制度，统称“居民户口”。对外来进入镇区人口，只要其有稳定居住地和收入来源，均可办理本人及其直系亲属居民户口（具体办法由公安局制定）。
（2）凡王益区农村户籍迁入黄堡转为“居民户口”的，原籍村组不得强行收回其责任田。
4、社会保障政策
（1）因重点镇建设，使当地农民失去土地的可以转为居民户口，转户后符合条件的居民可纳入城市低保和城镇居民医疗保险，未转户的可在失地农户中推行农村养老保险。
（2）由房管局安排在黄堡镇建设一定数量的廉租房，凡户口在黄堡居委会及黄堡周边乡镇居委会，符合廉租房条件的居民，就地解决无房问题。
五、组织机构
（一）成立王益区黄堡镇建设领导小组。领导小组主要负责黄堡镇建设的组织协调工作，研究决定黄堡镇建设的重大事项。
领导小组下设办公室，办公地点设在黄堡镇政府，办公室工作人员从城建局和黄堡镇政府抽调。
（二）成立王益区黄堡镇建设规划管理办公室。该机构隶属于黄堡镇政府，人员从镇政府内部调整。主要负责辖区内规划建设管理。
（三）成立王益区黄堡镇建设监察队。人员从黄堡镇政府内部调整，隶属于黄堡镇政府，受城建局委托对黄堡镇辖区内的规划建设依法实施监察。
（四）成立黄堡镇城镇建设指挥部（隶属于黄堡镇），人员从镇政府内部调整。与区领导小组办公室合并办公。
六、具体实施项目
（一）中环路（东环路支线）：东西长1公里（文化站至韩村东头）设计红线宽20米。拆迁14户、2单位。排污管网1500米（包括文化站至210国道排水沟），安装路灯32盏（包括文化站至210国道）。
（二）新市街路（金属公司至镇政府至新市街向北跨李家沟到黄陈公路（总长1.5公里）设计红线宽20米，征用农村耕地5亩，拆迁镇政府前两侧铁路工区家属区住户，总占地面积约6600平方米。拆迁建筑共28户、4500平方米。安装路灯40盏。排污管网1500米，李家沟跨沟用桥梁设计。
（三）姜女路（金属公司至蓄水池）：东西长0.5公里设计设计红线宽14米，污水管网1000米，路灯12盏。
（四）河堤路（兴黄桥至黄洋桥）长400米，设计路宽5米，拆迁房建5000㎡，路下河堤加固建设砌石7200立方米，安装路灯16盏。
（五）韩家巷路灯安装10盏。
（六）环卫设施、设备垃圾运输车2辆，吸污车1辆，洒水车1辆，公厕建设10座。
（七）防护绿地直观山坡绿化70000㎡