关于印发王益区加快县域城镇化发展规划（2009年-2012年）的通知

铜王政发〔2009〕7号

铜川市王益区人民政府

关于印发王益区加快县域城镇化发展规划

（2009年-2012年）的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属事业单位：

《王益区加快县域城镇化发展规划（2009年-2012年）》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

                                   二ＯＯ九年七月六日

王益区加快县域城镇化发展规划

                                      （2009年-2012年）

为了进一步加快我区城镇化进程，形成城乡经济社会一体化新格局，根据《铜川市加快县域城镇化发展纲要》，结合我区实际制定本规划。

一、加快县域城镇化发展的意义

县域城镇化是农村人口和非农产业不断向城镇集聚的经济社会过程。加快县域城镇化发展，有利于加快农业产业化、增加农民收入，有利于破除二元结构，推进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡差距，提高土地集约效益，促进农业人口向城镇转移，是解决“三农”问题，实现城乡一体化的战略举措,是搭建产业发展平台，推动县域经济社会发展的重要载体。加快县域城镇化发展，对于推动全区经济社会快速发展，具有重要意义。

二、城镇化发展的现状和形势
      （一）发展现状
      1、城镇化发展水平不断提高。全区共有3个乡镇4个办事处，规划面积13.2平方公里，建成区面积8.1平方公里。全区城镇人口17.6万，城镇化水平81.3%。

2、基础设施建设不断加强。市区日供水能力1万吨，供水普及率87%；市区城市垃圾日清运量260吨，有垃圾填埋场1个，垃圾处理率55 %；污水处理率50%，市区天然气入户率65%；人均城镇道路面积达4平方米；市区建成区绿地率38.52%，绿化覆盖率44.64 %，人均公园绿地面积2.7平方米；已建成方舟、华天、电信广场等一大批城镇基础设施，改造棚户区面积50.45万平方米。
     3、产业发展具备一定规模。建成青年路商业步行街、正大商贸、百盛国贸等商贸中心，第三产业实现增加值17.3亿元，占区GDP的57.2%。黄堡和王家河工业园区建设初具规模，水泥产业得到优化升级，现代建材、装备制造、纺织服装、陶瓷加工四大产业有了较快发展，2008年底，全区工业总产值达到26.1亿元，第二产业增加值占全区GDP的41%。果、牧、菜主导产业基地建设不断培育壮大。
     4、城镇职能初显。区域内基本形成分工明确的城镇职能体系。其中市区以三产服务为主，黄堡镇和王家河镇以现代建材、装备制造、纺织服装、陶瓷加工四大工业产业发展为主。 
    （二）面临形势
    1、存在问题。 

——基础设施落后。黄堡镇、王家河镇城镇基础设施和公建配套不足，市政基础设施滞后，城镇功能发挥不够，辐射带动能力弱，城乡一体化进程缓慢。市区和城镇之间的发展和建设缺乏统一协调，发展极不平衡。
      ——环境问题较为突出。小城镇环境污染问题日益暴露，生态恶化趋势加重；环保基础设施建设相对滞后，普遍存在环保欠帐，污水处理、垃圾处理滞后，综合环境质量较低。
      ——规划编制与管理不到位。我区三个乡镇都属于城市规划区，城镇总体规划、控制性规划、详细规划编制、规划监督和执法权利缺失，违法建设现象仍然十分突出，城镇建设缺乏特色风貌。
      ——城镇化质量不高。城镇经济的总体效益不高，容纳农村人口和劳动力能力有限，缺乏反哺农村发展的能力；产业化规模小，链条短，缺乏特色产业，刺激基础设施的快速发展和促进生产要素向城镇积聚的能力差，低水平重复建设、分散建设状况依然存在，重建轻管现象相对严重。

——保障体制有待进一步建立健全。
      2、面临机遇。

    ——国家和我省出台的一系列政策法规，对引导、推动、规范我区城镇化发展提供了政策支持，特别是省政府实施“关中百镇建设”，“一百个重点镇建设”和“一轴一环三走廊”城镇化体系建设，为我区的城镇化建设提供了良好的机遇。
      ——我市实施“5523”战略，将进一步促进城乡经济的发展，对我区转移农业人口，为更多农村富余劳动力从事二、三产业提供了机遇，为提高城镇化率提供了良好的发展环境。
       ——我区通过大力实施的“工业强区、三产兴区、农业突破”三大战略，经济社会发展进入新一轮增长期的上升阶段，经济结构、产业结构的调整，消费需求的升级，经济增长空间的扩张，使县域特色经济发展活力和内在发展动力不断增强，必将带动城镇化快速发展。

   三、城镇化发展的指导思想和目标
    （一）指导思想
      坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以基础设施建设为先导、产业发展为支撑、人口转移为中心、文化建设为内涵、项目建设和产业结构升级为动力，走城市和小城镇协调发展的集约式城镇化道路。

    （二）指导原则

1、坚持规划指导原则。以城乡一体化规划统领城乡建设发展全局。增强城乡规划的法定性、权威性和严肃性，发挥规划对县域城镇发展和产业布局的指导作用。

2、坚持产业支撑原则。积极推进县域工业化、农业产业化。着力发展第三产业，吸引工业向城镇或工业园区集聚，进而促进农村人口向城镇转移，为城镇化提供发展动力。

3、坚持政府主导原则。建立政府主导、社会参与、市场运作的新机制，积极推进城镇基础设施和公共服务设施建设，形成推动县域城镇化的强大合力。

4、坚持重点突破原则。优先选择有区位优势、产业特色、发展潜力的建制镇和中心村，加大扶持力度，进行重点建设。

5、坚持可持续发展原则。立足资源和环境的承载力，合理确定城镇发展空间布局，统筹安排基础设施建设，引导土地集约节约利用，实现人口、经济、资源、环境和社会全面可持续发展。

（三）发展目标

 到2012年我区城镇化建设发展的目标确定为：
     1、城镇体系建设。加快城镇建设与发展，逐步建成一轴两廊城镇带，即北市区为轴，黄堡镇、王家河镇为两廊，辐射带动城乡一体化发展的城镇化体系。到2012年，全区城镇总人口达到18.15万人，城镇化水平达到85%以上。黄堡镇城镇人口达到2.13万人，王家河镇城镇人口达到2.1万人；全区城镇建成区总面积达到9.1平方公里，其中黄堡镇建成2.4平方公里，王家河镇建成2.2平方公里；建成 1500人以上的中心村6个（山干村、罗寨村、文明塬村、孟家塬村、梁家塬村、马村）。

2、城镇经济发展和产业布局。到2012年，全区生产总值达到70亿元。精心打造“一轴两廊四园区”产业发展格局，形成以川口至河滨路为中轴的第三产业聚集带，以黄堡、王家河两个工业园区为中心的现代建材、陶瓷加工、纺织服装、装备制造四个产业集群区。
      3、城镇基础设施和生态建设。建成交通、通讯、供水、供电、供气和污染治理、防灾减灾等基础设施比较完备的城镇体系，生态环境质量得到有效改善。其中：城镇生活污水集中处理率达100%，生活垃圾无害化处理率达65%，气化率达85%，城镇人均公园绿地达8.3平方米，人均道路面积达4.1平方米，自来水普及率达88%。
      4、城乡居民生活质量。到2012年，全县（区）城镇居民人均可支配收入达到22100元，农民人均收入达到7000元；城镇与农村人均居住面积分别达到32平方米和30平方米；城镇失业率控制在4.5 %以内，劳动者权益得到较好保障；社会主义新农村建设迈出实质性步伐，农村交通、水利、电网、人畜饮水、卫生厕所、沼气等建设取得重大进展；新型农村合作医疗参合率达到90%以上。 

四、城镇化发展的重点任务
       （一）完善县域城镇体系
    2010年前完成我区城乡一体化建设规划编制，初步形成规模结构适宜、空间布局合理、分工联系密切、个性特色鲜明、城市及小城镇协调发展的城镇体系框架。改变目前城镇体系的不合理状况，加快王家河镇建镇步伐，形成我区市区两镇一乡、9个城市化村、11个中心村、5个城郊型村、14个一般村的城镇化及城乡一体化新格局。

（二）加快城镇基础设施建设

1、构筑城镇市政基础设施网络。依据城市总体规划，配合市级部门做好市区的建设改造。到2012年，黄堡镇、王家河镇的垃圾无害化处理、污水处理设施、道路保洁、垃圾清运实现与城市共享。稳步发展城镇天然气，提高气化入户率，建设以市区为中心辐射各城镇的天然气输送网，基本满足城镇居民生产生活需要。黄堡和王家河工业园区基础设施建设纳入镇区规划与镇区同步建设。在农村大力推广户分类、村收集、镇转运、集中处理的生活垃圾处理模式。

2、完善城镇公共设施配置。依据服务人口规模、人口结构与分布、设施服务半径，合理建设文化、教育、卫生、体育、市场等服务设施。建设区、镇（乡）、村三级医疗卫生、文化服务网络，基本普及社区村庄健身设施。

3、加强城镇防灾减灾能力建设。健全消防、防汛、防滑、防涝、防震以及综合防灾的设施及管理体系，加大防治力度，完成地质灾害点的治理，逐步减少各类可防灾害，提高城镇的整体防护能力和抗风险能力。

    （三）促进城镇产业发展  

1、提升城镇商贸业发展水平。充分发挥我区人流、物流、资金流、信息流的带动辐射作用，优化资源配置，形成川口、红旗街、五一路3个商业中心区，建设青年路、玉华路2条商业街。川口、体育桥、公园路和黄堡镇、王家河镇等5个专业市场，打造川口至河滨路为中轴的第三产业聚集带，支持餐饮业做大做强，将铜川宾馆和铜川饭店培育成我区的龙头餐饮企业。加快发展商贸流通，积极推动连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通业发展。到2012年，第三产业实现增加值37亿元。

    2、建设黄堡、王家河工业园区。到2012年，黄堡工业园区水泥产量达到1000万吨，产值达到35亿元；陶瓷年产量达到3000万平方米，产值达到8亿元；王家河工业园区纱锭产量达到3万吨，产值达到4亿元；服装产品年产量达到350万件，产值突破1亿元。

3、加快推进农业产业。进一步调整农业产业结构，大力发展农产品加工业和生态观光农业，狠抓果业提质增效、畜牧收入倍增、设施蔬菜发展、“一村一品”工作，提高生产集约水平。优化农业产业布局，加快农业示范园区建设，积极培育和发展产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的大型农产品加工骨干企业，大力发展产、销一体化的龙头企业，提高农产品的组织化程度。
       4、推进房地产业发展。按照中、省、市廉租房保障规划，加大财政投入，加大城镇廉租住房建设力度，逐年解决城镇低收入家庭住房问题。加快下山出沟、棚户区改造工作力度，促进房地产及其相关行业协调、持续发展。积极推动区域商业网点改造和房地产市场的发展，加快王家河、桃园、南北公房、史家河等住宅小区建设，优化美化人居环境。   
    （四）加强城镇管理，改善城镇环境
      按照市城市规划的要求，编制完成黄堡和王家河的总体规划，加强详细规划和专业规划工作，扩大规划覆盖面，优化城镇土地和空间资源配置，编制城镇道路、交通、园林绿化、市容环卫等专业规划，更好地指导城镇建设和管理。建立城镇管理执法队伍，切实发挥服务和管理职能，加强宣传教育，加大管理力度，着力做好以治安、市容卫生、交通秩序和流动人口为重点的城镇社会综合管理工作。建立和完善城镇管理制度，逐步实现从单一执法向综合执法，从随机管理向规范管理，从突击治理向长效治理的转变。鼓励非政府组织和广大市民参与城镇管理，逐步提高城镇管理的社会化程度。

（五）促进农村富余劳动力转移
      农村富余劳动力转移是统筹城乡发展的重要内容。通过大力发展二、三产业，走引资兴企、以城富民的发展道路，推动城镇产业兴起，吸纳农村劳动力从事第二产业和第三产业，为农村富余劳动力创造就业机会，让更多农民变成市民。到2012年，力争实现转移农村人口8100余人，其中黄堡镇转移4100人，王益乡转移3400人，王家河镇转移600人。
   （六）做好省级重点镇工作

抓住省上建设100个重点镇的机遇，做好黄堡镇申报工作。加强同省市相关部门的联系，力争将黄堡镇列入省级重点镇范围。成立黄堡镇城镇建设管理机构，区财政设立重点镇建设专项资金。将土地出让金收益除农民安置补偿和有关税费外，全部用于基础设施和公共服务设施建设。

五、城镇化发展的保障措施
     （一）加快项目实施

根据城镇空间调整、功能完善的需要，着重组织策划包装好城镇基础设施、资源集约利用、生态建设和环境保护等领域的各类项目，以项目建设推进街道公共设施和社区服务设施建设，增强城市综合服务能力，提升城市形象。
   （二）整合资金，捆绑使用，集中支持重点镇建设

围绕城镇化建设的目标，捆绑扶贫、以工代赈、道路建设、水利、林业、卫生等政策性项目资金向中心村、工业园区投入，按照渠道不乱、用途不变、部门联动的原则，集中资金“捆绑使用”，提高投资效益。

（三）统筹城镇建设用地，扩大城镇发展空间

以新一轮土地利用总体规划修编为契机，做好土地利用规划和城镇建设规划的衔接。将城镇总体规划和工业园区规划确定的建设用地，纳入土地利用总体规划范围。

坚持集约节约用地原则，加大移民搬迁、旧村改造、空心村治理、破产工矿企业场地利用、川道河滩治理等开发复垦力度。建立城乡统一的建设用地市场，鼓励农村成片宅基地和农村集体经营性建设用地融入城镇开发建设。加快城镇规划区内的城中村改造，增加城镇建设用地。

（四）突出中心村建设，完善村庄等级规模结构

结合新农村建设，完善村庄等级规模结构，明确村庄类型，促进各类村庄合理有序发展，形成“城中村进社区、城郊村联动城乡、中心村辐射一般村”的城乡一体化发展模式。按照全区农业产业布局，加快中心村农业产业发展，推进二、三产业向小城镇聚集发展，提高中心村基础设施和公共服务设施水平，转变农民生活方式，逐步提高文明程度，加快农村城镇化步伐。对存在地质灾害隐患、水土流失严重、居住分散的村庄，要有计划地实施整体搬迁，集中建设新村或者迁入附近中心村庄，逐步减少自然村数量，壮大中心村规模。

（五）深化投融资和公用事业改革，加大区域城镇化建设投资力度

    建立财政补助、土地收益、社会融资等多元投入机制，保障城镇建设资金需求。加大财税对城镇化发展的支持力度，以多种形式支持建制镇基础设施建设，增加城镇道路、环卫等基础设施建设的财政投入。争取上级财政补助资金200万元，区财政筹集100万元支持建制镇的基础设施建设，支持黄堡镇总体规划和村庄规划编制。积极争取调整省市、区收入分享比例，区政府将土地使用权出让收益的30％用于城镇基础设施建设。

深化市政公用事业投融资体制改革，大力推行城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化。按照统一规划、特许经营、有序竞争、加快发展的要求，对城镇污水处理、垃圾无害化处理、供气、供热等经营性城镇基础设施，根据谁投资、谁经营、谁受益的原则，鼓励社会资本采取多种形式投资建设，扩大城镇建设的资金来源。

（六）加强县域城镇化工作的组织领导

成立县域城镇化建设领导小组，组长由区长担任，副组长由主管城建的副区长担任，成员由计划、城建、国土、财政、统计、交通、农林、水利、乡企、教育、卫生、文化等部门组成，区级有关部门要按照职责分工从政策和资金上予以重点支持。

加强对城镇化工作的考核，从2009年起，区政府将县域城镇化发展工作列入各部门年度目标责任进行考核。