铜川市王益区人民政府办公室关于印发铜川市王益区开山采石专项整治行动方案的通知

铜王政办发〔2015〕34号

铜川市王益区人民政府办公室
关于印发铜川市王益区开山采石专项整治
行动方案的通知

黄堡镇人民政府，各街道办事处，区政府各有关工作部门、直属机构: 
　　《铜川市王益区开山采石专项整治行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真执行。 


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铜川市王益区人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月16日

铜川市王益区开山采石专项整治行动方案

　　一、目标任务
    通过综合整治，到2017年底，全区采石企业数量控制在5家以内（不含水泥灰岩矿），全面完成市政府下达的各项目标任务，实现全区矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，安全生产条件和矿区生态环境明显改善，对全区经济发展的保障能力明显增强。 
    二、整顿范围
    王益区开山采石企业主要分布在黄堡镇及王益办事处两个区域，现有8个采矿权，水泥用灰岩采矿权2个，建筑石料用灰岩采矿权5个，砂岩采矿权1个。
　　（一）禁采区内的采石企业。位于风景名胜区、重要生态保护区、主要交通干线沿线可视范围内、河流两侧及村庄300米以内的矿山一律予以关闭。水土流失严重、生态脆弱地区从事露天开采石材、石料等非金属矿产资源的矿山一律纳入专项整治范畴。
　　（二）违法违规采石企业。1、未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，土地、环境保护、林地、水土保持等手续不全，擅自开山采石的；2、存在越界开采、非法转让、开采矿种与核准矿种不符等违法行为，且未按要求整改的；3、违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”规定，拒不执行安全环保监管指令、在限期内未完善相关手续的；4、采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍未办理延期换证手续的；5、不按期缴纳各种税费及矿山环境恢复保证金等，经责令限期缴纳仍不缴纳的；6、关闭后擅自恢复生产的。
　　（三）小规模和技术落后企业。1、年开采规模10万吨以下的；2、使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和设备，安全生产和环境保护得不到保障的；3、无正规设计或不按设计规范建设，开采方式和方法不合规的。 
    （四）存在安全隐患的采石企业。1、存在影响行洪、地质灾害隐患的；2、相邻露天采石场采矿许可证核准的范围之间最小距离（300米）不符合有关规定的；3、发生较大以上安全生产责任事故或次生环境事件，且整改不到位的。 
    （五）对生态环境影响较大的采石企业。1、水土保持方案落实不到位，造成严重水土流失的；2、主要交通干道沿线可视范围内的；3、处于迎坡面的；4、不按规定编制矿山地质环境保护与恢复治理方案，不依法缴存保证金且不落实环境恢复责任的。 
　　三、整顿工作程序及时限 
　　开山采石专项整治行动从2015年3月开始，至2017年12月底结束，分三个阶段实施。
    （一）排查摸底（2015年3月--6月）
　　2015年6月30日前，由国土分局全面完成全区所有采石场的调查摸底，全面掌握采石场的数量、产能、分布情况，并对所有采石场证照手续、建设时间、生产规模、生态环境保护责任落实情况等进行详细分类统计，具体到每个采石场，明确是否应予以取缔、关停、整合或者保留。并及时上报区政府和市国土资源局。
　　（二）集中整治（2015年7月--2017年6月）。
　　在整治工作期间，暂停新设立采石矿权的审批报送工作。对已经关闭的矿山企业，要求自行拆除生产设备，限期恢复矿山地质环境，妥善解决遗留问题，确保关闭到位和社会和谐稳定。对其他矿山企业，必须按照环保标准整改达标验收后方可进入整合。对列入整合的矿山，按照“先停产、后整合”原则，由国土王益分局督促整合企业签订协议，落实整合主体，确保整合工作顺利实施和生产安全。
    （三）组织验收（2017年6月--12月）。
　　由区政府组织工商、安监、环保、公安、交通、国土等有关职能部门统一进行初验，验收不合格的，要及时整改。整改到位后，由区政府上报市政府进行验收，对保留的采石企业和整合企业，按照审批权限统一换发证照。
　　（四）时限要求
　　1、近期：2015年6月底前，完成全区所有开山采石企业的调查摸底，对所有违法开采行为全部取缔到位。2、远期：2017年6月底前，将开山采石企业进行整合后保留到5个，分别是由铜川声威建材有限责任公司石坡矿区与铜川市王益区石坡永博建材有限责任公司进行整合、由铜川市王益区黄堡镇周家村华山料石厂与铜川市王益区新仓建材厂进行整合，保留原铜川市王益区兴运石碴厂、铜川市弘鑫钙业有限公司、铜川市王益区金桥建材有限公司。
　　四、提高行业准入标准，落实审批监管责任
　　（一）科学制定采石场准入标准。由区国土分局牵头，区发改局、区规划分局、区工信局、区安监局、区环保局、区交通局、区农林局、区水务等部门参与，从安全生产、生态文明、节约资源、规模经营等方面，量化审批标准，严格准入管理。新设置采矿权严禁协议出让，一律实行招标、拍卖、挂牌出让，任何单位和个人不得违规指定受让人或以不正当理由干预采矿权出让工作。整合采石矿山的审批发证按原管理权限审批。
　　（二）严格采石场设立审批。实行总量调控制度，严格按照采矿权设置方案，严控新设立采矿权的审批。区国土分局、区发改局、区规划分局、区工信局、区安监局、区环保局、区交通局、区农林局、区水务局、印台王益电力局等部门要紧密配合，共同完善采石场设立审批流程，实行联合审批，各负其责，严格把关。按照“谁审批、谁负责；谁发证、谁负责；谁监管、谁负责”和属地管理原则，实现审批、建场、生产、复绿全环节无漏洞监管。
　　五、关闭矿山标准及环境治理恢复
　　（一）关闭矿山标准
　　1、吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证，责令变更经营范围或注销营业执照；
　　2、拆除供电、供水、运输等直接用于生产的设备和设施；
　　3、清理废石废渣，恢复生态环境，消除重大安全、地质灾害和环境隐患，地表设立警示标志，封堵进入采场的道路；
　　4、清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品；
　　5、妥善安排关闭矿山的从业人员。
　　（二）矿山环境治理恢复
　　1、矿山地质环境治理恢复保证金要收缴到位，按照“谁破坏、谁治理”原则，督促矿山企业在关闭前严格按照《矿山地质环境保护与治理恢复方案》的要求，边开采、边治理，最大限度减少和避免破坏矿山地质环境问题的发生。
　　2、优先将采矿权灭失的废弃采石场列入我区矿山地质环境恢复治理项目，由区政府负责治理，同时积极争取中央和省级专项资金支持。其他矿山环境，逐步列入治理计划。
　　六、工作保障措施
     （一）加强组织领导。区政府成立王益区开山采石专项整治领导小组，由区政府副区长丁双印任组长、政府办公室副主任范小军和区国土分局局长刘强明任副组长，区环保、林业、水利、公安、发改、规划、工商、安监、交通、地税、电力等部门主要负责人为成员。领导小组负责矿山整治工作的组织协调，及时研究解决整治行动中的问题，协调相关部门做好各项保障工作。
　　领导小组办公室设在区国土分局，办公室主任由区国土分局局长刘强明兼任，负责开山采石专项整治行动的日常协调工作，对工作中出现的问题及时提请领导小组研究。各相关部门要与领导小组办公室密切合作，建立顺畅的沟通协调机制，切实做好专项整治工作。
　　（二）夯实主体责任。区政府是本次整治工作的责任主体，负责组织实施整治工作，确定关闭矿山名单，并依法有序实施关闭。建立健全相应的协调机制，落实责任，形成合力，确保整治工作顺利实施。
　　（三）明确部门分工。各相关部门和单位要结合各自职能及本次整治的要求，各司其职、紧密配合、共同努力、全面完成专项整治工作。国土分局主要负责检查采矿许可证有效性，合法合规开采，依法转让等情况；检查矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案的编制、审查、实施以及矿山地质环境治理恢复保证金缴存情况；负责编制2016-2020年王益区矿产资源总体规划并报政府批准后实施。区安监局主要负责检查企业安全生产许可证有效性和安全生产情况。区环保局主要负责检查开山采石企业开发利用的环境影响评价文件编制、审批及执行情况；检查矿山生态环境恢复治理方案编制、审批及实施情况；检查自然保护区内等开山采石环境破坏情况。区交通局主要负责检查开山采石企业在生产过程中对公路周边的破坏和乱倒乱放情况。区农林局主要负责检查林地使用手续审批及林地保护情况。区水务局主要负责检查水土保持方案编制、审批和执行水土保持“三同时”制度情况，以及水土保持补偿费缴纳情况。区公安分局主要负责检查火工品的使用与保存情况。区发改局负责矿山建设的规划和核准工作，对未纳入规划以及未经核准的建设项目，一律不准开工建设，已经实施的要责令其停止建设，并依法查处。区规划分局负责对采石场是否影响城市、村镇及风景名胜区规划实施提出意见。区工商分局主要负责检查企业营业执照载明的经营范围是否含有开山采石项目。区税务部门主要负责检查税费缴纳情况。电力部门负责对被停产整改矿山停止电力供应。
　　（四)建立矿权退出机制。鼓励采矿权人主动退出，依法保护企业合法权益。对政策性退出的矿权，由当地政府对企业损失给予适当经济补偿，并对企业转型给予政策扶持。
　　（五）加大宣传力度。各相关部门要进一步加大相关法律法规政策和本次开山采石专项整治工作的宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，营造良好的舆论氛围，提高社会对生态环境保护意识，做好整治工作的舆情应对，努力实现保护生态环境、资源合理利用、社会积极可持续发展的新局面。

附件：铜川市王益区开山采石企业调查摸底情况一览表