铜川市王益区王益街道办事处关于印发《王益街道防汛应急预案》的通知

铜川市王益区王益街道办事处

关于印发《王益街道防汛应急预案》的通知

各村委会、新城社区，街道各办公室（中心、队），区级派驻街道各办所，王益街道卫生院、王益供电所：

现将《王益街道防汛应急预案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻执行。

                     铜川市王益区王益街道办事处

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王益街道防汛应急预案

1 总则

1.1指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述及省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于全面做好防汛的指示批示精神及安排部署，坚决有效有力有序实施防汛应急处置，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障街道辖区安全形势持续稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《陕西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《陕西省防汛应急预案》《铜川市防汛应急预案》《铜川市王益区突发事件总体应急预案》《铜川市王益区防汛应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于街道范围内所有灾险情（洪水灾害、地质灾害、支毛沟山洪、河道、水库超警戒水位、自建房滑塌）的应急处置和抢险等工作。

     1.4 总体目标

坚持“人民至上、生命至上”理念，立足防大汛、抢大险、救大灾，把确保人民生命安全作为首要目标落到实处，努力做到“不死人、不伤人、少损失”。结合街道实际情况，根据汛期响应等级组织开展防汛抢险救援工作。

1.5工作原则

1.5.1 坚持统一领导、分级负责。做到街道防汛应急指挥部统一组织领导，10个组分工协作，各村（社区）配合，全社会共同参与，全面做好防汛抢险减灾工作。

1.5.2 坚持科学处置、安全第一。坚持街道应急抢险指挥部统一研判决策，迅速采取有效措施，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生。处置过程中要始终坚持以人为本，把群众生命安全放在首位，及时转移安置受威胁人员。

1.5.3 坚持以防为主、自救互救结合。健全群测群防体系，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救的意识和实战能力。

2 防汛基本情况

2.1 地理位置特征

王益街道办位于铜川市王益区主城区周边，处在狭长的川道，南北两塬，沟壑纵横，汛期易受到洪水、山体滑坡的双重威胁，特别是史家河、大同沟、小河沟的防洪能力差，煤矿采空范围大，致使山体滑坡加剧，如连续降雨，山体滑坡、裂缝、地基下沉、危房、危窑倒塌的威胁时有发生。我办防汛不利因素很多，潜在危险很大，防汛任务十分艰巨。重点：一是危房、危窑户；二是大同沟、史家河河道；三是滑坡地段；四是煤矿采空区。

2.2 河流及水库

（1）街道河道主要为史家河灰堆坡河段；大同沟墙下塬、王益村、新城社区河段。

（2）水库1座：韩塬水库，V等小(二)型水库。

2.3 地质灾害隐患情况

在册地质灾害隐患点10处：其中滑坡4处，地面塌陷1处，崩塌5处。受威胁的群众66户216人，房屋525间，窑洞61孔。地质灾害分布于漆水河两岸的阶地、支毛沟及沟、塬接壤的高陡边坡地带、采煤沉陷区、公路沿线等，主要灾害点分布于川口村、灰堆坡村、军台岭村、王益村、义兴村、新城社区、十里铺村。

3 应急指挥体系及职责

设立王益街道防汛应急指挥部，负责统一组织领导辖区防汛抢险工作。9村1社区设立相应的防汛指挥机构，负责本辖区的防汛应急工作。

3.1 街道防汛应急指挥部

成立街道防汛应急指挥部（以下简称指挥部），成员名单如下：

总指挥：崔懂懂 街道党委书记

张青峰 街道党委副书记、办事处主任

副指挥：焦 栋 街道党委委员、宣传委员、办事处副主任

杨彦坤 街道党委委员、统战委员、武装部长

赵 伟 街道党委委员、王益派出所所长

成 员：高明松 街道人大工委主任

郭建信 街道党委副书记、组织委员、政法委员

颜国峰 街道党委委员、纪委书记

陈 媛 街道党委委员、办事处副主任

马辽辽 街道办事处副主任

安斌龙 街道办事处副主任

杨志刚 街道综合行政执法队队长

尚文斌 街道便民服务中心主任

杜占岗 街道农业农村综合服务中心主任

吴琼琼 街道综合办公室主任

赵西宁 街道安全生产和消防办公室主任

马艳斌 街道平安法治办公室主任

李晓冬 街道经济发展办公室主任

韩文娟 街道财政所所长

吴井岗 街道司法所所长

郭亚宁 街道市场监督管理所所长

梁巧玲 街道卫生院院长

翟小勇 王益供电所所长

毕俊卿 新城社区党支部书记、居委会主任

王雪琴 川口村党支部书记、村委会主任

寇友军 十里铺村党支部书记、村委会主任

段彩玲 王益村党总支部书记、村委会主任

孙广平 灰堆坡村党支部书记、村委会主任

艾韶荣 军台岭村党支部书记、村委会主任

侯战良 墙下塬村党总支部书记、村委会主任

穆东涛 义兴村党支部书记、村委会主任

赵敏芳 宜古村党支部书记、村委会主任

高亚军 塬畔村党支部书记、村委会主任

指挥部下设办公室，办公室设在安全生产和消防办公室，由杨彦坤、焦栋同志担任办公室主任，杨彦坤同志负责防汛物资储备、应急综合协调、台账建立完善、信息收集上报等工作，焦栋同志负责巡查检查，现场处置灾险情工作。

3.2街道防汛应急指挥部工作组

街道防汛应急指挥部根据防汛抢险需要，成立10个工作组（街道防汛应急指挥部可根据实际需要增减工作组或调整工作组责任人）。经排查，街道现有预设安全避险点10个（各村（社区）幸福院、村委会文化广场等）

3.2.1群众撤离组

组长：焦栋、赵伟

责任办站：经济发展办公室、王益派出所

工作措施：负责将群众从危险地段果断撤离至预设安全避险点，并确保撤离过程中人员安全、不漏一户一人。

3.2.2生活安置组

组长：陈媛、马辽辽

责任办站：便民服务中心、王益街道卫生院

工作措施：负责将撤离到预设安全避险点群众进行妥善安置，确保群众生活有序，并配合王益街道卫生院做好灾情期间卫生防疫工作。

3.2.3抢险救援组

组长：崔懂懂、张青峰

副组长：焦栋、杨彦坤、赵伟

责任办站：经济发展办公室、安全生产和消防办公室、王益派出所

工作措施：负责对灾害现场进行指挥抢险，统筹各相关力量实施抢险救灾，确保救灾及时有序，并防止次生灾害的发生。

3.2.4公共基础设施保障组

组长：安斌龙

责任办站：经济发展办公室、安全生产和消防办公室

工作措施：负责道路、燃气、通信、电力等公共基础设施抢险保障工作，及时组织修复因灾损坏的道路、电力等基础设施。

3.2.5后勤保障组

组长：郭建信

责任办站：综合办公室、街道财政所

工作措施：负责街道应急物资发放调配及避险安置群众后勤生活保障工作。

3.2.6综治维稳组

组长：郭建信

副组长：尚文斌、赵伟、吴井岗

责任办站：平安法治办公室、派出所、司法所

工作措施：负责妥善处置灾害发生期间的维稳工作，发生灾害后，做好预设安全避险点的秩序维护等善后工作。

3.2.7 舆情处置组

组长：焦栋

责任办站：党建工作办公室

工作措施：负责灾害发生期间相关舆情处置工作。

3.2.8气象信息预警预报组

组长：高明松

责任办站：经济发展办公室、综合办公室

工作措施：负责对接收到的汛期预警预报信息进行下达，并对群众撤离安置、抢险救援工作做好气象保障。

3.2.9 督导检查组

组长：颜国峰

责任办站：党建工作办公室（街道纪委）

工作措施：负责对灾情期间街道和村（社区）工作进行督导检查，并对工作落实不力、不及时情况进行严肃追责。

3.2.10综合协调组

组长：郭建信、高明松

责任办站：综合办公室、经济发展办公室

工作措施：负责各工作组、各村(社区)之间的沟通协调工作。

4 预防和预警机制

4.1 预警信息

街道值班室接到上级以电话、文件等形式发布的防汛响应等级后，迅速报告总指挥，由总指挥立即启动防汛应急抢险指挥部，气象信息预警预报组同步电话通知各村（社区）书记并发送文件，各村（社区）也相应启动防汛应急抢险指挥部，按照预警等级要求落实应急响应各项措施，开展防汛应急抢险工作。

4.2预警行动

4.2.1 准备工作

（1）思想准备。街道党政主要领导、领导班子成员、街道全体干部、各村（社区）书记、各村两委成员、各村民小组长、应急抢险队员，做好防大汛、抗大洪、抢大险思想准备。

（2）组织准备。街道防汛应急抢险指挥部迅速根据10个分组架构，分组落实人员开展工作，执行汛期工作制度，制定防御措施，加强预报预测。

（3）物资准备。街道应急库及各村（社区）、韩塬水库应急库做好应急物资检查，对装备器材进行必要检修保养（充电、加油），确保机具良好有效，通知工程机械做好备汛检查（街道铲车、挖机、清运车共计6辆，接送人员车辆6辆，村（社区）铲车、挖机、清运车各1辆，接送人员车辆2辆）。及时补足燃料，检修车辆，确保车辆车况良好，电话畅通。

（4）防汛安全检查。全面开展巡查排查检查，特别是对薄弱环节（不放心的地方）开展安全排查检查，及时撤离转移受威胁群众，采取临时管控措施，直至消除安全隐患。

4.2.2 重点区域人员转移

危险区域群众搬离工作是重中之重，街道向各村（社区）发出预警后，各村（社区）必须迅速落实，不得有畏难、推诿扯皮，不讲条件，确保第一时间组织群众转移避险，对个别不听指令群众，要不惜一切代价把群众安全转移安置（投亲靠友、公共区域安置、窑转平），同时对危险区域落实巡查管护责任，严防私自返回现象。

街道党委书记、办事处主任负责总统筹协调。党委书记在岗调度指挥，办事处主任对重点区域进行现场指挥，全面落实做好防汛工作。村（社区）书记要在岗指挥，对辖区内防汛工作负直接责任。对所排查出来的危险区域群众，坚持应撤尽撤的原则，坚决组织群众撤离避险安置，做到不落一户，不落一人。街道相关工作组和应急队员要密切协调配合村（社区）书记，严密防范措施，确保群众安全转移。

4.2.3撤离路线

各村（社区)将预设应急避险场所及撤离路线及时公之于众，做到家喻户晓，人人皆知。

所属漆水河两岸川道2村1社区（王益村、墙下塬村、新城社区），必须将本村临河所有的村民迅速组织撤离到最高点（墙下塬村、军台岭村至高方向），确保群众的人身安全。

其他村及时组织把本村受威胁群众转移到预设安全应急避险场所（村（社区）广场、幸福院等空旷安全地带），确保群众的人身安全。

5 应急响应

5.1总体要求

提高政治站位，切实加强防汛救灾工作。各包抓领导、全体干部、各村（社区）书记要切实提高政治站位，增强“四个意识”，做到“两个维护”，充分认识做好防汛救灾工作的极端重要性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，时刻绷紧防汛安全这根弦。在街道指挥部的组织领导下，密切协调配合，严密防范措施，切实加强防汛救灾工作组织领导，形成全办一盘棋，全力确保辖区人民群众生命财产安全。

5.2 响应级别

5.2.1

暴雨、洪水预警信号的级别依据气象灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势一般划分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）和红色（特别严重）表示。

5.2.2 Ⅳ级应急响应

上级有关部门启动Ⅳ级防汛应急响应。

（2）应急响应行动

①街道防汛应急指挥部总指挥，及时向10个工作组组长、各村（社区）书记、辖区企业单位总负责人，发布启动Ⅳ级防汛应急响应命令，工作组组长、各村（社区）书记、辖区企业单位总负责人闻令而动，按照防汛应急指挥部的统一部署和职责分工，全力做好防汛工作。

②街道、各村（社区）实行 24 小时值班，街道及各村（社区）应急队伍一二队轮流在家备勤，确有需要时，原则上老区半小时、新区一小时到达指定地点。同时，值班领导复查防汛设备、物资储备情况，做好抢险救灾准备工作。

③各村（社区）按照各自防汛应急指挥部安排，做好重点危险区域人员撤离（投亲靠友、公共区域安置、窑转平），并对重点危险区域采取围挡、拉警戒线等措施，防止人员回流。同时，做好水库、河道、低洼地带等巡查检查排查工作，对发现的隐患，及时处置，并上报防汛应急指挥部办公室，进行台账化管理。

④街道防汛应急指挥部办公室统计防汛抢险情况，及时上报街道防汛应急指挥部总指挥及上级部门。

5.2.3 Ⅲ级应急响应

（1）启动条件与程序

上级有关部门启动Ⅲ级防汛应急响应。

（2）应急响应行动

①街道防汛应急指挥部总指挥，及时向10个工作组组长、各村（社区）书记、辖区企业单位总负责人，发布启动Ⅲ级防汛应急响应命令，工作组组长、各村（社区）书记、辖区企业单位总负责人闻令而动，按照防汛应急指挥部的统一部署和职责分工，全力做好防汛救灾工作。

②街道、各村（社区）实行 24 小时值班，街道应急队伍一二队轮流在岗备勤，及各村（社区）应急队伍一二队轮流在村（社区）备勤，值班领导需检查应急队伍在岗情况，复查防汛设备、物资储备情况，做好抢险救灾准备工作。

③各村（社区）按照各自防汛应急指挥部安排，做好重点区域及不放心区域人员撤离（投亲靠友、公共区域安置、窑转平），并对重点危险区域及不放心区域采取围挡、拉警戒线等措施，防止人员回流。同时，做好水库、河道、低洼地带巡查检查排查工作，对发现的隐患，及时处置，并上报防汛应急指挥部办公室，进行台账化管理。

④街道防汛应急指挥部副总指挥其中一人及相关工作组组长、责任办站成员、应急分队队员，根据各村（社区）灾险情情况，赴一线指导并开展防汛抢险救援工作。

⑤街道防汛应急指挥部办公室统计防汛抢险情况，及时上报街道防汛应急指挥部总指挥及上级部门。

5.2.4 Ⅱ级应急响应

（1）启动条件与程序

上级有关部门启动Ⅱ级防汛应急响应。

（2）应急响应行动

①街道防汛应急指挥部总指挥，及时向10个工作组组长、各村（社区）书记、辖区企业单位总负责人发布启动Ⅱ级防汛应急响应命令，10个工作组、各村（社区）、辖区企业单位人员闻令而动，按照防汛应急指挥部的统一部署和职责分工，全力做好防汛救灾工作，并及时向街道防汛应急指挥部办公室汇报防汛抢险情况。

②各村（社区）按照街道防汛应急指挥部安排，做好辖区危险区域（地灾点、低洼点、临河区、特困人群、发生倒损房的）所有人员撤离到预设应急避险场所或投亲靠友的安置工作，并灵通信息，及时上报防汛应急指挥部办公室。

③街道应急队伍及各村（社区）应急队伍配合村（社区）做好人员转移撤离安置工作。

④街道党委书记在街道在岗指挥调度，办事处主任根据辖区受灾严重情况，赴一线指导防汛抢险救援工作。

⑤街道防汛应急指挥部办公室统计防汛抢险情况，及时上报街道防汛应急指挥部总指挥及上级部门。

5.2.5Ⅰ级应急响应

（1）启动条件与程序

上级有关部门启动Ⅰ级防汛应急响应；接到村（社区）上报，辖区内发生重大险情。

（2）应急响应行动

①街道防汛应急指挥部总指挥，及时向10个工作组组长、各村（社区）书记、辖区企业单位总负责人发布启动Ⅰ级防汛应急响应命令，10个工作组、各村（社区）、辖区企业单位人员闻令而动，按照防汛应急指挥部的统一部署和职责分工，全力做好防汛救灾工作，并及时向街道防汛应急指挥部办公室汇报防汛抢险情况。

②各村（社区）按照街道防汛应急指挥部安排，做好辖区所有人员转移撤离到预设应急避险场所的安置工作，并灵通信息，及时上报防汛应急指挥部办公室。

③街道应急队伍及各村（社区）应急队伍配合村（社区）做好人员转移撤离工作。

④街道党委书记在街道在岗指挥调度，办事处主任根据辖区受灾严重情况，赴一线指导防汛抢险救援工作。

⑤街道防汛应急指挥部办公室统计防汛抢险情况，及时上报街道防汛应急指挥部总指挥及上级部门。

⑥根据灾情情况，综合协调组、综治维稳组、公共基础设施保障组等相应工作组开展秩序维护、受灾临时抢修、受灾生活保障等工作。

5.3 各类灾害应急响应措施

各村（社区）要组织汛期巡查检查，接到预警预报及时发布，并对危险区域群众进行紧急转移避险安置。同时上报街道指挥部，必要时可直接向党政主要领导汇报。如发生重大险情时，街道应立即向上级主管部门上报相关情况。

5.4 应急终止

当灾害得到有效控制或汛情得到缓解时，由街道防汛应急抢险指挥部根据应急响应级别的调整，及时向村（社区）下达指令，宣布结束或降低防汛应急响应级别。

6 附则

    6.1预案管理与更新

本预案由街道安全生产和消防办公室负责管理，根据实际情况变化和街道党委、办事处安排部署，及时对预案进行修订完善。

    6.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。