铜川市王益区人民政府关于印发建立残疾儿童康复救助制度实施方案的通知

黄堡镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门、直属事业单位：

现将《铜川市王益区建立残疾儿童康复救助制度实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

铜川市王益区人民政府     

2019年3月29日       

铜川市王益区建立残疾儿童康复救助制度实施方案

为了全面贯彻落实党的十九大关于“发展残疾人事业，加强残疾人康复服务”的重要部署,进一步保障残疾儿童基本康复服务需求，促进残疾儿童全面发展，根据《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号）、《陕西省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》（陕政发〔2018〕32号）和《铜川市建立残疾儿童康复救助制度实施方案》（铜政发〔2019〕2号）文件精神，结合我区残疾儿童康复工作实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，按照兜底线、织密网、建机制的要求，着力保障残疾儿童基本康复服务需求，努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”。到2020年，建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系，形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局，实现残疾儿童应救尽救。到2025年，残疾儿童康复救助制度体系更加完善，区级康复服务体系更加健全，残疾儿童康复服务供给能力显著增强，服务质量和保障水平明显提高，残疾儿童普遍享有基本康复服务，全面发展权益得到有效保障。

二、救助对象

救助对象为具有我区户籍或领取我区居住证、符合条件的0-14周岁(含14周岁)视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童。包括城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童；残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童；其他经济困难家庭的残疾儿童。

三、救助内容和标准

（一）手术类

1.人工耳蜗植入手术。为经评估符合植入人工耳蜗条件的听力残疾儿童，提供电子人工耳蜗产品1套并实施免费植入手术。救助标准电子人工耳蜗产品费60000元；术前检查、手术和手术后调机每人补助15000元；手术后康复训练1学年（10个月），每人每月补助2000元。

2.肢体矫治手术。为先天性马蹄内翻足等足畸形、小儿麻痹后遗症、脑瘫导致严重痉挛、肌腱挛缩、关节畸形及脱位、脊椎裂导致下肢畸形的残疾儿童提供一次性矫治手术救助。救助标准为每人19200元，其中用于矫治手术救助10000元；矫形器装配1200元；手术后康复训练4个月，每人每月补助2000元。

（二）辅助器具适配

1.助听器适配。为听力残疾儿童双耳免费适配助听器。救助标准为每人6000元（包括助听器及验配、调试费）。

2.其它辅助器具适配。残疾儿童的其它辅助器具适配项目和补助标准按照铜川市人民政府办公室印发的《铜川市残疾人辅助器具适配补贴实施方案》（铜政办发〔2017〕24号）执行。

（三）康复训练

1.听力残疾儿童康复训练救助。为适配助听器的残疾儿童提供康复训练时间不少于1学年（10个月），每人每月补助2000元。

2.视力残疾儿童康复训练救助。为视力残疾儿童适配助视器和视功能训练，每人补助2000元，训练时间不少于1个月。

3.肢体残疾儿童康复救助。为肢体功能障碍残疾儿童提供康复训练，救助标准每人为21200元，其中矫形器装配1200元，机构康复训练每人每月补助2000元，训练时间不少于1学年（10个月）。

4.智力残疾、孤独症儿童康复救助。为智力残疾、孤独症儿童提供康复训练每人每月补助2000元，训练时间不少于1学年（10个月）。

（四）康复训练送训费

为符合条件的残疾儿童接受康复训练给予送训费补贴。补贴范围为城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童。康复训练送训费救助标准为每人每月500元，由区级财政拨付定点康复机构按月代发。

四、工作流程

（一）自愿申请。残疾儿童监护人可根据意愿持户口本（非我区户籍的持居住证）、监护人身份证、《中华人民共和国残疾人证》或具备医疗资质的专业机构出具的医疗诊断证明书向区残联提出申请,并填写《王益区残疾儿童康复救助申请审批表》。监护人也可委托他人、医疗机构、康复机构、社会组织、社会救助经办机构等代为申请，代为申请的需提供残疾儿童监护人出具的委托授权书。

（二）受理审核。区残联负责残疾儿童康复救助受理审核工作，民政、扶贫等部门予以配合。对申请手术类、辅具适配、康复训练救助项目的残疾儿童由区残联当场受理审核；对可享受康复训练送训费补贴的城乡最低生活保障家庭和建档立卡贫困户家庭的残疾儿童，由区残联通过民政部门的全国最低生活保障信息系统及扶贫部门的全国扶贫开发信息系统进行信息比对和审核确定，由监护人填写《王益区残疾儿童康复训练送训费补贴申请表》。

（三）结果告知。区残联负责及时向申请救助对象告知审核结果。不需要进行信息比对的，要当场告知审核结果。需要进行信息比对的，民政、扶贫部门协助，区残联进行信息比对审核，并及时将审核结果告知申请救助对象。对不符合条件的，区残联要向申请对象说明原因，并由精准康复家庭医生签约团队提供支持性服务。

（四）救助实施。经审核符合条件的残疾儿童，持区残联发放的《王益区残疾儿童康复救助申请审批表》《陕西省残疾人精准康复服务手册》《陕西省残疾人精准康复服务卡》《王益区残疾儿童康复训练送训费补贴申请表》等到定点康复机构接受康复救助。残疾儿童监护人可自主选择省、市、区三级残联确定的定点康复机构。定点康复机构与残疾儿童监护人签署康复救助协议或告知书，明确双方责任、义务。定点康复机构按要求做好残疾儿童康复服务相关档案资料。

（五）信息录入。残疾人家庭医生签约团队、康复服务机构要将残疾儿童康复救助基本信息及时、完整、准确录入中国残联康复服务系统和陕西省残疾人精准康复服务管理系统。

（六）资金拨付。康复经费实行预付制，受助残疾儿童进入康复机构先预付康复周期1-3个月救助费，原则上每3个月为一结算周期。残疾儿童接受康复救助的最终费用，由定点康复机构向区残联提交《残疾人精准康复服务手册》《残疾人精准康复服务卡》《残疾儿童康复救助经费结算表》《残疾儿童康复救助汇总表》等相关资料，经区残联审核、区财政局审批后，由区残联按标准划拨资金到定点康复机构。对已纳入基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助等政策范围的，应先行报销、救助后，再由残疾儿童康复救助资金给予补助。实际产生的康复费用低于补助标准的，按实际费用给予补助；高于补助标准的，按补助标准给予补助。残疾儿童中途自行放弃康复救助的，康复机构须及时报区残联备案，据实结算。

五、工作保障

（一）人员保障。区残联要指定专人负责残疾儿童康复救助工作，确保事有人做，责有人负。区卫健局、教科体局要加强康复人才教育培养，将残疾预防和残疾人康复知识、技能纳入卫生、教育专业技术人员继续教育培养计划，不断提高康复从业人员能力。

（二）机构保障。我区的陕煤化铜川康复医院已被确定为铜川市残疾儿童康复救助定点机构。市、区两级财政对残疾儿童康复机构建设给予连续三年的人员培训、设备购置等经费支持，所需资金依据评审结果，由市、区财政各承担50%。

鼓励和支持社会力量投资康复机构建设，政府和社会力量举办的康复机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、非营利组织财政扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。

康复机构要加强自身建设和管理，严格按规定使用残疾儿童康复补助资金，建立康复资金管理、使用制度，做好康复效果评估、康复档案管理等工作。

（三）经费保障。区财政要将残疾儿童康复救助资金纳入政府预算。省财政根据各区县残疾儿童实际数量及送训情况给予补助后，不足部分由市、区财政部门各承担50%。同时，充分动员社会力量，多渠道筹集康复救助资金。

六、职责分工

区残联：负责做好残疾儿童康复救助工作的组织实施，积极发挥组织协调和服务作用。联合相关部门加强对定点康复机构的监管。开展残疾儿童摸底调查工作，准确掌握我区残疾儿童底数、康复需求、康复救助情况。

区财政局：负责加强资金保障，将残疾儿童康复救助资金及相应工作经费纳入财政预算，及时足额安排，确保符合条件的残疾儿童应救尽救。

区民政局：负责协助做好经济困难家庭残疾儿童救助申请的信息比对工作，残疾儿童康复期间，对符合生活困难条件的予以优先解决，积极引导社会捐资捐助。

区教科体局：负责协调支持学前阶段特殊教育发展，将学前阶段特殊教育纳入学前教育发展计划，推动具备条件的特殊教育学校开设幼儿园（班）。按照有关规定，审批符合条件的康复机构开展学前教育的资质。加大特殊教育教师培训力度，提升特殊教师资质队伍专业化水平。

区卫健局：负责加强对医疗康复机构的管理和监督，与区残联共同做好康复机构的建设工作；加强医疗卫生专业人员的康复技术培训；发挥好残疾人家庭医生签约服务作用，做好0—14周岁儿童残疾筛查、评估、转介工作。

区医保局：负责将符合规定的残疾儿童康复项目纳入新型农村基本医疗保障范围和城乡居民基本医疗保障范围，并做好对纳入医疗保险定点康复医疗机构的协议管理、服务、医疗费用审核、结算等工作。

区扶贫局：负责将残疾儿童救助纳入脱贫攻坚工作大局，作为建档立卡残疾贫困家庭脱贫的重要措施，做好建档立卡贫困户家庭残疾儿童信息比对工作，加大对残疾儿童救助工作的支持力度。

其他相关部门要将残疾儿童康复救助纳入本部门相关职能和政策的支持范围，优先支持残疾儿童救助工作。

七、工作要求

（一）抓好制度落实。残疾儿童康复救助工作实行政府负责制，列入政府目标管理和绩效考核重要内容。各相关部门要高度重视残疾儿童康复救助工作，积极参与、密切配合，履行部门职责，加强工作衔接和信息共享，定期开展监督检查，共同搞好项目管理，在项目组织保障、经费筹集、人才培训、政策落实等方面尽最大努力给予支持，确保项目顺利实施。

（二）保障制度衔接。做好残疾儿童康复救助制度与公共卫生服务、生活困难救助、基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助制度等社会保障和社会福利政策的衔接工作，确保此项制度运行。

（三）做好宣传引导。黄堡镇及各街道办事处，区级各相关部门要采取多种形式，大力开展政策宣传解读，帮助残疾儿童监护人准确知晓救助政策，了解基本申请程序和要求。积极引导全社会强化残疾预防和康复意识，关心、支持残疾儿童康复工作，营造良好社会环境。

（四）加强监督管理。残疾儿童康复救助实施情况要定期向社会公开，充分接受社会监督，发现问题，及时查处。财政、审计部门要加强残疾儿童康复救助资金监管，防止出现挤占、套取、拖欠、挪用等违法违规现象，对出具虚假材料骗取康复救助资金的单位和个人，坚决严肃查处。

《铜川市王益区建立残疾儿童康复救助制度实施方案》自印发之日起施行。

政策解读：图解：铜川市建立残疾儿童康复救助制度实施方案