关于印发《王益区巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接“大走访大排查大提升” 专项行动方案》的通知

黄堡镇党委、各涉农街道党委，黄堡镇人民政府、各涉农街道办事处，各行业部门，各包村部门，各相关单位：

《王益区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“大走访大排查大提升”专项行动方案》已经区委常委会研究同意，现印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                                 铜川市王益区巩固拓展脱贫攻坚

                                   成果同乡村振兴有效衔接领导小组

                                    2021年10月20日

王益区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“大走访大排查大提升”

专项行动方案

按照全省“我为群众办实事”到村“六查”入户“六问”行动和全市“一强化三落实两拓展两提升”活动部署要求，为进一步巩固拓展我区脱贫攻坚成果，有效防范化解返贫致贫风险隐患，不断提升群众认可度和满意度，为今年巩固脱贫成果后评估打好基础，区委、区政府决定集中开展“大走访大排查大提升”专项行动，现结合我区实际，制定如下方案。

一、总体目标

深入贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话重要指示，特别是今年9月13日来陕考察重要讲话重要指示，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、市委、区委工作要求，压紧压实镇（街道）、部门、行政村巩固脱贫攻坚成果责任，大力弘扬脱贫攻坚精神，充分发挥区级包村领导、包村部门主要负责人带头作用，重点发挥镇村干部、驻村工作队、监测预警网格员、帮扶干部（帮扶联系人）等基层力量的骨干作用，以镇办为主体、村户为单元，在全区开展一次覆盖所有农户的立体式大走访，开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，开展一次不留死角、不留隐患的排雷式大整改，开展一次上下联动、动真碰硬的联合式大督导，持续推动党史学习教育与巩固脱贫成果有机结合，以更加有力的举措发现和解决群众身边各类急难愁盼问题，持续深化“我为群众办实事”实践活动，持续做实巩固拓展脱贫攻坚成果工作，持续提升群众幸福感、获得感和认可度，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、时间安排

“大走访大排查大提升”专项行动从10月中旬开始，至年底前结束，分为四个阶段。

（一）走访排查阶段。11月10日前完成村户大走访大排查，填写村户排查表，建立各村巩固衔接问题和群众反映问题清单。

（二）集中整改阶段。坚持边排查边整改，能立行立改的问题随发现随整改，需要协调资源、力量整改的问题，以镇村、行业部门为单位汇总形成整改台账，11月15日前形成，11月底前基本整改完成并反馈农户。

（三）督导检查阶段。成立督导组全程参与专项行动，11月底前同步进行督导检查，及时反馈整改不到位的问题，督促指导接续整改，年底前全面完成整改任务。

（四）评估定级阶段。12月中旬根据“大走访大排查大提升”专项行动组织推进、问题整改、工作成效及群众满意度等情况对各村进行排名和分类定级，确定若干巩固衔接工作示范村和后进村，12月底前分镇办召开现场观摩会，带动一般村、后进村学习提升。

三、主要任务

（一）集中开展立体式大走访活动（11月10日前）

分层次组织各级帮扶力量集中开展入户走访。区级包村领导、包村部门主要负责人要遍访包抓村“三类人群”，包村部门分管负责人、镇办包村领导、村党组织书记、帮扶干部（帮扶联系人）要遍访建档立卡脱贫户、“三类人群”及三类对象（重点监测对象、一般监测对象、重点关注对象）。各村监测预警网格员、驻村工作队（第一书记）要遍访全村所有农户。走访要与农村饮水安全全覆盖敲门入户大排查活动相结合，深入群众察实情、听实话、办实事，掌握群众收入支出、住房饮水安全、各类政策落实等情况（附件1-入户调查表），倾听群众意见、了解群众需求（附件2-入户走访发现问题清单），解决群众困难，持续提升群众对巩固脱贫成果认可度。

一问收入支出。关注农户，特别是脱贫户和“三类人群”收入支出变化，了解今年家庭纯收入、主要来源，两年来收入结构及变化（经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入）和家庭支出、主要用途等情况，看有无收入骤减、支出骤增的问题；当面倾听群众意见建议，现场查看群众日常生活是否出现严重困难，特别要关注新纳入低保、享受大病救助、临时救助的农户实际收支情况，深入了解群众现实需求和困难，及时有效解决群众急难愁盼问题。

二问饮水安全。对家庭饮用水来源是自来水的户，重点了解有无入户管道老化、冻管、堵管、爆管或水源不稳定的问题；对家庭饮用水来源为井水、窖水、地表水、山泉水及其他途径的，重点了解取水是否方便，日常饮用水有无明显杂质、异色、异味，水质不好、饮后产生不良反应等问题；对存在季节性缺水的，重点了解是否有备用水源、是否落实应急供（送）水，水质水量是否可靠、方便、安全。

三问教育保障。对有义务教育阶段适龄儿童少年的农户，重点了解是否存在因家庭经济困难导致失学辍学情况；对脱贫户、“三类人群”重点了解“两免一补”、营养改善等教育资助政策是否按规定落实到位；对因身体原因不能上学的，重点了解是否按规定落实送教上门；对厌学辍学的，重点了解教育部门、镇、村、学校等是否开展劝返工作。

四问医疗保障。重点了解医保补贴政策调整后是否存在脱保的风险；受重病大病、慢性病影响，家庭基本生活是否出现困难；先诊疗后付费、一站式结算是否落实到位，是否存在费用报销不及时、慢病签约服务不到位等情况。

五问住房安全。对所有农户，通过实地查看住房情况，看是否存在“跑风漏雨”、局部塌陷、墙体开裂、地基沉降等情况造成房屋变为危房问题；对因自然灾害造成房屋受损的，看是否通过临时性过渡住房、投亲靠友等方式暂时解决住房安全，符合条件的因灾房屋受损户，是否纳入危房恢复重建补助范围。

六问社会保障。对所有低保户、五保户、临时救助户，重点了解评审认定情况、保障人员变化情况、家庭情况变化，看纳入是否精准、困难是否解决、是否存在返贫致贫风险。对年满16周岁农村人口，重点了解基本养老保险参保情况及未参保原因，加强政策宣传，鼓励积极参保。

七问产业就业。对依靠产业脱贫的户，重点了解产业发展是否可持续，是否继续享受产业扶持政策，是否存在缺资金、缺技术、缺乏销售渠道等问题；是否有龙头企业、专业合作社、创业致富带头人带动其发展。对依靠就业创业脱贫的户，重点了解技术技能培训、外出务工、小额信贷、公益岗位等方面的需求是否落实；对外出返乡人员、易地搬迁户，重点了解是否存在就地就近就业困难的问题；对省外务工人员，重点核查跨省就业一次性交通补助是否发放到位。

八问防贫监测。重点了解村民是否知晓防止返贫动态监测和帮扶工作，是否知道所在片区监测预警网格员，网格员入户频次，家里是否有突发困难，有没有及时得到解决。

九问人居环境。重点了解农户家里有无卫生厕所，是否享受户厕改造政策，是否正常使用，生活垃圾如何处理。

十问群众诉求。重点了解农户是否知道村上的包村部门，是否认识村“两委”成员，驻村工作队、第一书记是否入过户，对目前生活状况是否满意，对乡村振兴工作队和村两委工作是否满意，还有哪些困难诉求和意见建议。

（二）集中开展拉网式大排查活动（11月10日前）

各行政村要严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、驻村帮扶、风险消除等重点工作落实情况，从下列十方面开展对标自查，找出短板不足，及时改进完善，收集档案资料。区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组办公室（以下简称区巩固衔接办公室）要牵头组织，抽调相关行业部门、包村部门人员及第一书记组成联合检查组，采用交叉检查方式深入各村（含易地搬迁集中安置点）对标排查工作情况（附件3-村排查表），汇总存在问题形成各村问题清单（附件4-村问题清单）。

一查主体责任落实情况。全面排查各行政村是否及时传达学习习近平总书记重要讲话精神、中省市区重要会议、文件精神，是否研究2021年（过渡期）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，是否制定有效衔接方案（计划）、安排部署每季度重点工作、全年重点工作，每月是否做到至少研究部署一次衔接工作。

二查重点工作推进情况。全面排查各行政村是否组织开展“两不愁三保障”和饮水安全回头看专项行动，是否留存镇办文件、村级行动方案（安排、任务分工）、安排部署会议记录、入户排查表、问题汇总表、整改台账、统计报表、活动总结、照片信息等佐证资料。是否组织开展“一强化三落实两拓展两提升”活动，是否正常推进，工作成效如何。是否开展2020年中央脱贫攻坚成效考核、巩固脱贫成果后评估、防止返贫动态监测和帮扶等反馈问题整改工作，是否留存传达学习梳理研判会议记录、整改方案（问题清单）、整改台账、整改汇报、举证资料，整改台账是否及时更新，整改进展描述是否具体。

三查主导产业发展情况。全面排查各行政村是否制定主导产业发展规划，特色优势产业培育是否形成规模，产业综合效益是否明显；产业项目利益联结机制是否建立到位；村集体经济组织的管理运营是否规范，引领农户共同发展的作用是否明显，年经济收入可达多少，目前存在的主要困难，得到多少帮扶资金，其中产业到户资金有多少；农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体是否与农户建立稳定利益联结机制，入股分红是否按期足额落实，参加本村农民合作社的脱贫户数；财政资金扶持的到期入股分红项目，是否续签合同，有无一股了之、一分了之的情况；村级电商服务点是否正常运营，是否存在农特产品销售难问题；村里有光伏电站的，运维监测机制是否正常运营，是否正常分红，是否将80%以上的光伏扶贫发电收益用于公益岗位和村级小型公益事业；脱贫村是否有不少于3名致富带头人，年内是否全部参加培训，带动人数是否低于上年度。本村就业帮扶车间（社区工厂）等吸纳农户、脱贫人口（本村、外村）就业人数；本村公益岗位安置农户、脱贫人口就业人数。

四查饮水安全巩固情况。全面排查所有行政村饮水安全保障和供水设施运行管理情况，看是否明确专人负责供水设施的管护运行，是否分类建立自来水到户、其他水源（非自来水）到户台账，是否执行水费缴纳制度；管网老旧损坏是否能够及时发现并维修，村组有无供水设施闲置和无法正常使用情况；到户自来水农户饮水安全是否全部达标，不通自来水的农户水源是否稳定，是否存在水质不达标、水量不充足、取水不方便的问题；针对季节性缺水情况，镇村是否建立相应的应急保障方案，相关设施是否完善、措施是否有力。

五查健康帮扶保障情况。全面排查各行政村村卫生室是否达到标准化要求，建设规模是否达到60平方米，是否设有诊断室、治疗室、公共卫生室、药房且“四室分离”，是否配备1名以上有资质的乡村医生或乡镇卫生院选派医生定点服务；全面排查医疗保障政策落实情况，掌握农户、脱贫人口参加基本医疗保险人数，重点关注纳入资助参保范围且核准身份信息的特困人员、低保对象、返贫致贫人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险是否实现全覆盖，纳入资助参保范围且核准身份信息的特困人员、低保对象、返贫致贫人口接续参保是否可持续；未参保农户是否存在致贫风险；住院合规费用是否按照支付比例报销；有无因高额医疗费用支出，导致基本生活出现严重困难的家庭；有无患大病住不起院、患慢性病不坚持治疗的家庭。

六查驻村帮扶工作情况。全面排查按照中央和省委、市委、区委有关文件要求向脱贫村、易地搬迁安置点、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村及其他类型村选派驻村第一书记或工作队是否全部到位，派驻人员是否符合相关规定和条件要求；驻村帮扶工作责任是否落实，是否制定了帮扶村发展规划和年度帮扶计划，帮扶单位负责同志是否到村调研指导、推进工作；脱贫村驻村工作队力量是否得到加强、承担的任务是否明确，帮扶成效是否明显；第一书记和驻村帮扶人员是否严格落实有关管理规定，有无工作不安心、走读等现象；农户对驻村帮扶工作是否满意，脱贫户、“三类人群”对目前生活状况及帮扶政策是否认可。

七查搬迁后扶推进情况。全面排查易地搬迁集中安置点是否落实社区代管，是否成立基层党组织，是否派驻工作队、是否达到规定人数、作用发挥是否明显；是否有配套的产业园区、就业帮扶车间、社区工厂，能否满足群众产业发展、就业务工需求，有劳动能力、有就业意愿的搬迁家庭是否实现至少1人就业；附近是否有小学、初中，搬迁子女能否实现就近入园入学；附近是否有社区卫生室，搬迁户是否实现就近就医；是否有配套的公共服务设施和活动场所，能否满足群众文化娱乐和红白喜事的需求；搬迁户的养老、低保、特困供养等事项能否在社区办理或由社区协助申办，是否存在群众办事“两头跑”现象；搬迁户的安置住房的不动产权登记证是否办理颁发到位；水、电、天然气等供应是否正常，物业费、水电费、燃气费定价及收缴情况是否能够实现公开公正、阳光透明；迁出地的旧宅基地是否腾退到位，搬迁户在原村集体的各项权益是否保持不变。

八查风险隐患消除情况。全面排查各行政村防止返贫动态监测和帮扶工作情况，看是否坚持每周遍访农户、排查发现问题，“三类人员”是否做到早发现、早干预、早帮扶；防返贫动态监测和帮扶底数是否清楚；脱贫人口，特别是“三类人群”务工结构（指省外、省内区外、区内镇外、镇内务工人数）底数是否清楚；对近两年12317平台、局长信箱、来信来访、媒体曝光等方面问题进行梳理，看是否存在合理诉求未解决、问题解决不彻底、后续措施未落实、农户对办理结果不认可等问题；对因灾因疫产业受损、就业受阻的群众进行排查，看是否存在致贫返贫风险，是否纳入监测范围并“一对一”采取综合帮扶措施；对因灾受损农村“水电路讯”等基础设施及农田、设施大棚等生产设施，是否制定灾后修复计划，工作进度是否到达预期目标。

九查项目资产管理情况。全面排查各行政村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理情况，是否召开村民代表会议研究，是否进行公示并报备，当年村级已入库项目是否按计划启动实施，目前工程进展、资金拨付比例是否达到序时进度要求，是否完成审计验收，10月底前能否完工。是否严格执行公告公示制度，衔接资金分配结果、年度衔接资金安排情况、年度衔接资金项目计划完成情况、项目实施情况等是否按照要求公告公示，公告公示形式和时限是否符合要求。是否成立扶贫项目资产管理机构，是否制定《经营性资产管理办法》《公益性资产管护办法》，是否召开会议研究研究扶贫项目资产确权管护工作，是否存放扶贫项目资产调查摸底清单、确权公示照片、《扶贫资产确权登记书》《扶贫资产移交清单》《遵守扶贫资产管理规定承诺书》等资料，是否填写《扶贫资产登记表》、建立扶贫资产台账，每项资产是否明确后续管护责任人和管护人员，是否存放管护协议或公益岗位聘用合同、人员考勤、工资发放单等资料。

十查政策工作熟悉情况。访谈村支部书记、第一书记、驻村队员等，了解村情、户情掌握情况，巩固衔接政策、防止返贫动态监测帮扶工作知晓情况，衔接工作开展情况，存在问题及建议。

（三）集中开展织网式大整改活动（11月底前）

坚持发现问题与解决问题并重，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、收支变化等重要指标，紧盯脱贫户、“三类人群”、老年户、信访户、农村低收入户等重点人群，对走访排查发现的短板弱项，经行业部门、相关单位审核后分类（行业归口）、分镇办、分村建立问题整改台账（附件5-问题整改台账），落实整改责任，逐问题明确责任人、整改措施和完成时限，实行清单管理、挂牌督办、对账销号。能够立即解决的问题要立即解决，不能立即解决的建立机制限期解决，做到边查边改、立查立改、真改彻改，实现以排查促整改、以巩固促提升，全面消除致贫返贫风险隐患。各行业部门要加强整改工作指导，及时掌握整体情况，加强分析研判，举一反三、对标提升，推动具体问题解决，让广大群众切身感受到“我为群众办实事”实践活动效果。各镇村每周报送点上涉及问题整改情况，各行业部门每周报送面上共性问题整改情况，区巩固衔接办公室每月通报1次工作开展情况。

（四）集中开展联合式大督导活动（12月底前）

抽调区纪委监委、区委组织部、区文旅局、区农业农村局、市生态环境局王益分局干部，组成区巩固衔接工作督查考核组，对“大走访大排查大提升”专项行动开展情况进行全过程跟踪、全方位督导，实行“白、黄、红”三色督办机制，适时通报督办情况，对工作责任落不实、推诿扯皮、敷衍塞责、出工不出力的，移交纪检监察部门处理。各涉农镇办要同步成立专门督导组，采取定点督导、专项督导等方式，对各村工作进行全程督导，确保取得实效。

（五）分类开展评估定级以学促干活动（12月底前）

区巩固衔接办公室12月中旬根据“大走访大排查大提升”专项行动组织推进、问题整改、工作成效及群众满意度等情况对各村进行排名和分类定级，确定若干巩固衔接工作示范村和后进村，12月底前分镇办召开现场观摩会，带动一般村、后进村学习提升。

四、工作职责

（一）区级包村领导。承担领导责任，每月到村调研指导不少于1天，要亲自安排部署、指导推进“大走访大排查大提升”专项行动，防止走过场。走访重点农户，协调资源整改存在问题，促进专项行动取得实效。

（二）包村部门。承担帮扶责任，部门主要负责人为专项行动提供充足的后勤保障，在行动期间每月到村工作不少于2天，掌握行动开展情况，走访重点农户，协调解决存在问题，做好工作队（工作组）后勤保障；部门包村分管负责人在行动期间每周到村工作不少于1天，商议制定所包村专项行动实施方案（分工安排）并监督实施，协调力量集中推进，走访排查重点农户、重要领域，加快推进问题整改，总结宣传行动经验，推进专项行动扎实开展。

（三）涉农镇办。承担主体责任，对本辖区“大走访大排查大提升”专项行动开展情况负总责，强化安排部署、督查指导、研究推进。党委书记遍访辖区行政村和“三类人群”，包村领导遍访建档立卡脱贫户和其他重点户，对排查出的问题及时汇总整理、推进整改，为群众多办好事实事。

（四）行政村。承担主体责任，认真研究制定本村行动方案，合理确定人员分工及工作计划，召开专题会议安排部署，扎实组织入户走访，带头完成走访排查任务，对发现问题逐一进行研判，需要村民自己解决的做好政策宣传、解释说明，属于基础设施及公共服务、相关优待政策办理等需要区镇村各级解决的问题要建立台账，协调逐一进行整改，暂不具备整改条件的要向村民做好解释说明，确保“三类人群”应纳尽纳、各项优待政策精准落实，切实提高群众认可度和满意度。

（五）驻村工作队（第一书记）。承担驻村帮扶责任，要坚持吃在村、住在村、工作在村，做好专项行动组织发动、推进落实、问题整改等工作，对包抓村农户实现遍访，组织召开好专项行动中各类研判推进会，确保“三类人群”应纳尽纳、优待政策精准落实、驻村工作农户（含非常住户）知晓，绝大多数群众认可满意。

（六）帮扶干部。承担包户帮扶责任，脱贫户、“三类人群”帮扶干部（帮扶联系人）要严格落实“四个不摘”要求及脱贫攻坚期对帮扶工作的要求，坚持经常性（每月不少于1次）到帮扶对象家中宣讲衔接政策、送去温暖关怀、了解困难需求、协调解决落实、全程跟踪反馈，迅速全面提升帮扶对象满意度。

五、工作要求

（一）夯实责任，统筹推进。各涉农镇办、各相关单位要将“大走访大排查大提升”专项行动作为持续深化党史学习教育成果的具体实践，作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的具体实践，将“大走访大排查大提升”专项行动与全省“我为群众办实事”到村“六查”入户“六问”行动和全市“一强化三落实两拓展两提升”活动有机结合，全面对标对表、逐项查漏补缺，强化组织领导，统筹谋划实施，形成长效机制。区级各行业部门要强化业务指导、突出线上指导，督促做好本行业、本领域问题排查，落实帮扶措施，推动问题整改。各涉农镇（街道）党政主要领导作为第一责任人，分管领导抓具体、具体抓，制定行动方案，细化工作举措，压实工作责任，不留死角盲区、不回避矛盾、不遮掩问题，确保各项工作落实落细。

（二）灵活方式，方便群众。各涉农镇办、各相关单位要尽力而为、量力而行，力戒形式主义、官僚主义，不搞应付式、突击式、“大水漫灌”式走访。要尽量选择群众工闲、农闲时间，主动到田间地头与群众同劳动、同交流，主动到社区工厂、就业帮扶车间去慰问走访，主动利用院坝会集中访、打电话个别访等多种方式，既了解情况，又宣讲政策，避免干扰群众正常生产生活。要耐下性子、放下身子，认真倾听群众的心里话，对照系统数据信息，准确掌握脱贫户、“三类人群”的实际情况，增强工作针对性。各村要统筹安排好走访人员和走访时间，尽量避免短时间内的重复访、多次访。

（三）强化督导，保证实效。区上将“大走访大排查大提升”专项行动纳入巩固拓展脱贫成果督查通报范围，采取“双随机”方式抽查督导工作进展及成效，定期通报区级包村领导、包村部门负责人（分管负责人）、行业部门、镇办包村领导、帮扶干部（帮扶联系人）到村入户等情况。区上每周抽取5个村，随机抽取部分脱贫户、“三类人群”进行电话访谈，结合系统数据筛查和平时掌握情况，检验“大走访大排查大提升”专项行动工作成效，及时发现问题并反馈整改。对于走访排查工作不认真、问题整改不及时、电话抽查时群众意见反映强烈的镇办、行政村，区上将适时组织开展重点督导，印发通报，并作为巩固拓展脱贫攻坚成果考核的重要参考，纳入乡村振兴战略实绩考核范围。

附件.doc:

1.“大走访大排查大提升”专项行动入户调查表

2.“大走访大排查大提升”专项行动入户走访发现问题清单

3.“大走访大排查大提升”专项行动村排查表

4.“大走访大排查大提升”专项行动村问题清单

    5.“大走访大排查大提升”专项行动发现问题整改台账