中共铜川市王益区委办公室
铜川市王益区人民政府办公室
印发《关于加强和完善王益区易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施方案》的通知

黄堡镇、各街道党委，黄堡镇人民政府、各街道办事处，区委及区级国家机关各部门，各人民团体：

《关于加强和完善王益区易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共铜川市王益区委办公室    

铜川市王益区人民政府办公室    

2020年4月30日          

关于加强和完善王益区易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示精神,切实解决我区易地扶贫搬迁群众的“两不愁三保障”和后续发展问题,根据铜川市《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施意见》（铜办字〔2020〕9号）文件要求，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度,着力推进产业培育、就业帮扶、公共服务、社区工厂建设、社区管理、社会融入、拆旧复垦复绿、权益保障等工作,推动易地扶贫搬迁后续扶持工作任务落实,不断提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

（一）转变工作重心。把易地扶贫搬迁群众的后续扶持作为脱贫攻坚的重中之重,着力解决好搬迁群众最关心、最直接、最现实的难点问题,确保搬迁群众尽快完成心理调适、社会适应、生计转型和生活融入。

（二）把准目标标准。2020年底,搬迁群众“两不愁三保障”问题得到有效解决,能够享有与迁入地群众同等水平的基础公共服务,实现“搬得出、稳得住、能脱贫”。2025年底,安置区配套基础设施和公共服务能力进一步提升,搬迁群众在稳定脱贫的基础上逐步提高收入,能够融入新环境、适应新生活,实现“能发展、可致富”。

三、发展安置点配套产业

（三）做好产业配套。安置点配套产业要与市场需求、当地资源禀赋、搬迁群众就业能力与意愿相互衔接,区域特色产业与搬迁户脱贫增收有机结合,增强配套产业的可持续性和带动力;加强安置点配套产业培育，促进安置点特色产业不断壮大，依托现代农业园区，推动特色农业产业集群化发展。要坚持因地制宜，将安置点产业发展与区域产业规划紧密结合，全力打造“3+X”乡村特色产业，延伸产业链、提升价值链、优化供求链，培育壮大果业、畜牧业、设施农业三大优势产业。

（四）优先安置点产业布局。支持有产业基础的安置点发展电子商务,拓展营销平台,完善物流网络；支持安置点附近工业园区基础设施、标准化厂房和公共服务平台建设;支持安置点周边已有的各类园区、企业、合作社等带贫主体延长农产品产业链条,提升特色产品初加工水平。

（五）进一步完善带贫益贫机制。做好产权量化,创新利益联结,持续推广搬迁群众后续脱贫“社区+”“合作社+”“龙头企业+”等模式,引导搬迁户与各类带贫主体形成优势互补、利益联结、互惠共赢的产业共同体。

四、促进搬迁群众就业

（六）开展搬迁群众就业摸底调查。准确掌握搬迁人员劳动力状况、就业失业情况和参加技能培训情况,做到易地扶贫搬迁户人员底数清、劳动能力清、就业状态清、就业意向清、培训意向清。建立区级和镇办级岗位信息库，以户为单元管理贫困劳动力培训就业需求、就业状况、帮扶情况等基本信息,为搬迁群众精准推送岗位信息，提供就业帮扶服务。区人社局牵头、各相关部门共同参与,制定帮扶方案,开展专项帮扶。

（七）拓宽搬迁群众就业渠道。把鼓励就近就业作为作为解决就业的首选措施,精准推送岗位信息，提供就业帮扶;对于确实难以通过市场就业的劳动力,通过加大公益岗位开发力度，开发特设公岗、公益专岗和城镇公益性岗位，确保有就业意愿的贫困劳动力家庭至少有1人实现就业。

（八）精准开展劳动技能培训。以建档立卡搬迁贫困劳动力为重点,结合搬迁群众就业需要和技能需求,设置培训课程。落实支持创业政策，发挥标准化创业中心作用，引导鼓励劳动力参加创业培训，开展创业指导，提供创业担保贷款，实现创业带动就业。坚持贫困劳动力就业技能培训与产业发展结合、与市场需求接轨，重点开展订单式、定向式培训，推进培训即就业的衔接机制，提高培训的针对性和有效性，提高培训后就业率。

五、完善安置点基础设施

（九）统筹区域基础设施建设布局。综合考虑安置点实际情况,补齐短板弱项,有效满足群众生产生活要求,确保搬迁群众和原住地居民享有同等的基础设施服务。

（十）补齐安置点基础设施短板。在全面摸清底数的基础上,按照“缺什么补什么”和“适当留有余地”的原则,进一步完善举措,补齐短板。加大项目资金争取，补齐水、电、路、气、暖、污水管网、通信、环卫等配套基础设施,实现提质扩容；统筹区域基础设施建设布局,将安置点基础设施项目纳入与迁入城镇规划,优先安排实施。各行业主管部门要把好项目审查、计划下达等关口,在易地扶贫搬迁集中安置点的基础和公共服务配套设施未安排到位前,不得将项目资金安排到其他区域。

六、健全安置点公共服务

（十一）全面落实义务教育保障。全面落实教育扶贫各项政策，以义务教育有保障为核心，全面落实控辍保学各项制度，精准掌握搬迁群众子女就学需求和安置地教育资源布局,提前做好安置点学区摸排核查工作和搬迁群众子女转学衔接工作,推进易地扶贫搬迁“强管理，促融入”工作，确保搬迁群众子女不因搬迁而辍学。对现有教育资源存在一定缺口的,按照“缺多少补多少”的原则，全力满足搬迁群众子女就近入学需求。

（十二）提升基本医疗保障水平。根据区域卫生规划和医疗机构设置规划,落实搬迁群众中建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，完善“三重”保障政策体系，降低贫困搬迁群众就医负担；落实家庭医生签约服务，做实做细慢性病签约服务管理。合理配套建设搬迁安置点基层医疗卫生机构,通过多种手段,提升安置点社区医疗服务水平和能力,为搬迁群众提供及时有效、价廉质优便捷的基本医疗和基本公共卫生服务。

（十三）做好各类社会保障政策的转移接续。按照群众自愿、积极稳妥的原则,积极引导搬迁群众将户籍迁移落户至迁入地,对暂未迁移户籍的群众,通过办理居住证等形式进行管理,确保搬迁群众享有与当地居民同等的教育、医疗卫生和社会保障权利。搬迁群众迁入城镇居住后,可自愿参加安置地城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险,灵活就业和有稳定劳动关系的,可参加城镇职工基本医疗保险、城镇职工基本养老保险。

七、保障搬迁群众合法权益

（十四）维护搬迁群众在迁出地的集体经济成员权益。确保搬迁后搬迁群众原有承包地(耕地、林地等)依法享有的承包权益不变,集体收益分配权和其他惠农益农政策权益不变,继续按规定享受迁出地承包地山林地的退耕还林、森林生态效益补偿、耕地地力保护等各类农业补贴和生态补偿政策。

（十五）创新搬迁群众在原集体的权益实现形式。将易地扶贫搬迁与农村集体产权制度改革深度融合,积极探索集体产权的细化、量化办法,创新资产收益扶贫模式,鼓励搬迁户把土地承包经营权、林地经营权等委托流转成入股新型经营主体,增加建档立卡搬迁户的经营性和财产性收入。

（十六）做好搬迁安置房不动产权登记工作。保障搬迁群众对搬迁安置住房的合法权益,除特殊安置方式外,要按照相关法律规定有序开展安置住房不动产权登记,核发不动产权证书。严格控制和规范安置房交易,未办理产权登记的,严禁流转交易;已办理产权登记的,原则上20年内不得交易。

八、做好安置点社区治理

（十七）合理划分自治单元。按照因地制宜、规模适度、便于融合管理的原则,合理划分扶贫搬迁社区自治单元。

（十八）加强安置点基层党组织建设。以党组织为核心、群众自治组织为基础、群团组织和各类社会服务组织为纽带、经济组织为支撑,健全安置地基层组织体系。加强党对安置点各项工作的全面领导,将安置点党组织建设成为宣传党的思想、贯彻党的决策、执行党的路线的坚强战斗堡垒,切实服务贫困群众、深化基层治理,推动改革创新。乡镇(街道)要结合搬迁群众特点和发展需要,强化就业培训、产业发展、社会事务、治安管理等职能,合理设置工作机构。

（十九）推动安置点精神文明建设。要为安置点搬迁群众提供文体活动、心理疏导、医疗卫生、法律咨询等服务,积极开展新生活适应性教育,增强群众归属感和认同感。要依托全市创建国家级文明城市这一有利机遇，扎实开展各类文明创建活动,加强搬迁群众生活方式的适应性培训,推进公民基本道德规范和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,不断提高文明程度,帮助群众通过自身的辛勤劳动实现脱贫致富。

九、推进旧房拆除和宅基地复垦复绿

（二十）有序推进旧房拆除。严格执行“一户一宅,搬新腾旧”政策,按照腾空、收回、拆除、复垦的步骤,稳妥有序组织开展易地扶贫搬迁旧房拆除工作,做到应拆尽拆、应复尽复,一体压茬推进;以保障群众合法权益为前提,不得强搬强拆,实事求是妥善解决搬少不搬老、生产两头跑的问题,既要防止搬迁户“占两头”,又要防止老人“住田头”。

（二十一）实施旧宅基地整治。因地制宜做好旧宅基地整治,严格落实旧宅基地腾退复垦刚性政策要求，及时兑现旧宅腾退奖补资金，将旧房产权和宅基地使用权收归村集体所有，2020年全面完成旧宅腾退拆除复垦（复绿）任务。对不具备复垦条件的,依照有关规定,结合实际做好复绿工作。

（二十二）用足用好增减挂钩政策。易地扶贫搬迁拆旧复垦全面纳入城乡建设用地增减挂钩项目。增减挂钩收益在保障必要的安置补偿和拆旧复垦费用后,优先用于偿还易地扶贫搬迁的融资贷款和扶持搬迁群众后续发展。

十、强化工作保障

（二十三）加强组织领导。各级党委和政府要以高度的政治责任感和历史使命感,把易地扶贫激迁后续扶持工作摆在更加重要的位置。要及时调整易地扶贫搬迁领导小组工作职能，充实易地扶贫搬迁后续扶持工作力量,充分发挥统筹协调和推动落实作用,进一步整合各类要素资源,落实落细工作责任和措施,做到靶心不散、力度不减。要切实做好舆论引导,深入宣讲各类帮扶政策,树立脱贫致富先进典型,营造良好社会氛围。

（二十四）加大投入力度。要合理调配行政、教育、卫生等人力资源,及时从迁出地向迁入地调整划转人员编制和相关经费;加大资金申请力度,用足用好各类财政转移支付资金、对口支援、社会帮扶资金,切实解决安置点所在城镇建设资金不足、承载能力不够的问题。

（二十五）夯实工作责任。区级各相关部门要紧紧围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”的目标,准确把握搬迁安置点特点,按照行业分工,制定具体的落实措施和工作方案,形成完善的搬迁群众后续扶持政策体系。区发改局作为全区易地扶贫搬迁后续扶持工作牵头单位,做好工作统筹。市自然资源局王益分局要重点抓好促进实际入住、旧宅基地腾退复垦、增减挂钩、安置房不动产登记等工作,及时向相关部门提供安置点基础资料;区扶贫局要协调相关部门落实各类叠加政策措施,坚持脱贫不脱政策,夯实搬迁群众稳定脱贫的长效基础;区财政局、区移民办要进一步做好资金拨付、监管、还款保障等工作;区住建局要配合做好安置房工程质量监管及物业服务企业管理等重点工作。

（二十六）严格目标考核。易地扶贫搬迁后续扶持工作在脱贫攻坚工作成效考核中的权重不低于30%。区发改局要加强与相关部门的沟通协调,针对后续扶持工作的全过程、各环节,扎实开展监督检查。区委办公室、区政府办公室要对后续扶持工作进行及时督导检查,督导检查情况及时报告区委、区政府,并向各相关部门反馈,作为平时考核依据计入年度目标责任考核成绩。

附件：1.关于加强和完善易地扶贫搬迁后续产业的实施方案

2.关于加强易地扶贫搬迁贫困劳动力就业服务的实施

方案

3.关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务

体系的实施方案

4.关于进一步加强移民搬迁社区自治工作的实施方案

5.关于充分运用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地

扶贫搬迁和脱贫攻坚的实施方案

6.关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党组织建

设的实施方案

7.关于全面推动易地扶贫搬迁后续扶持工作落地落实

的实施方案。

《关于加强和完善王益区易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施方案》通知 附件1-7.doc