黄堡镇、各涉农街道党委，黄堡镇人民政府、各涉农街道办事处，区级相关部门：
现将《王益区完善全社会参与的大扶贫工作机制实施方案》印发你们，请遵照执行。
附件：王益区完善全社会参与的大扶贫工作机制实施方案
王益区完善全社会参与的大扶贫工作机制实施方案
为进一步发掘社会各方面力量参与扶贫开发的巨大潜力，构建全社会参与的大扶贫工作长效机制，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署，按照“四个不摘”的要求，围绕决战决胜脱贫攻坚总体目标，进一步完善社会扶贫工作体系，创新社会扶贫工作机制，充分挖掘社会扶贫资源，调动全民参与扶贫的积极性，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作机制，助力高质量全面打赢脱贫攻坚战。
二、基本原则
——坚持党的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，营造良好社会氛围。
——坚持广泛参与。创新社会扶贫力量参与机制，充分调动社会各界力量参与扶贫的积极性，引导政府、市场、社会、个人各类主体参与扶贫开发工作。
——坚持因地制宜。按照社会扶贫力量的特点和专业优势，推动社会扶贫资源配置精准化和使用专业化，因村、因户、因人配置社会扶贫力量。
——坚持注重实效。社会扶贫出实招、见实效，真扶贫、扶真贫，切实惠及贫困群众。同时要探索建立各类主体参与扶贫开发共赢机制，实现可持续扶贫。
三、主要任务
创新社会扶贫力量参与机制，构建包括市区单位驻村联户扶贫、“3+X”帮扶体系、“万企帮万村”、中国社会扶贫网，以及社会组织、群团组织和个人全员参与的社会扶贫工作体系，充分发挥社会力量的特长和专业优势，以产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫为重点，开展精准帮扶，巩固提升脱贫成效，夺取全区脱贫攻坚战全面胜利。
（一）强化市区级单位驻村联户帮扶工作。严格落实摘帽不摘帮扶，继续坚持区级领导包联村、区级部门包抓村、科级干部联户帮扶工作机制，保持包联关系和驻村干部队伍总体稳定，强化驻村帮扶刚性约束和帮扶成效考核，推动驻村帮扶工作重心下沉。在坚持原有帮扶体制不变、力量不减的基础上，进一步加强帮扶力量，区级选派科级干部到脱贫重点村开展帮扶工作。组织对新选派驻村帮扶干部和新任乡村驻村干部全员培训，提升帮扶能力。强化作风建设，加强常态化督促指导，注重督导结果的运用。深入推进抓党建促脱贫工作，选好配强村两委班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。
（二）推进“3+X”帮扶体系工作。持续推进校地结对帮扶“双百工程”帮扶工作，拓宽帮扶面，深化合作项，提升工作层次，要主动加大与高校的对接，争取在产业发展、生态保护、社会管理等领域，开展多种形式的智力帮扶和技术支持。深化“万企帮万村”精准扶贫行动，发挥民营企业数量多、领域广、机制活的优势，以产业帮扶、就业帮扶、商贸帮扶、公益帮扶为重点，建立村企合作长效机制，通过捐款捐物、扶志扶智、吸纳就业、村企合作、采购销售等形式助力精准扶贫。拓展“X”帮扶体系，激励调动龙头企业、能人大户等一切潜在社会力量参与精准扶贫，强化部门联动、深化社会发动，推动资源共享，实现政府、市场、社会良性互动。
（三）构建以中国社会扶贫网为主的“互联网+”社会扶贫新模式。把中国社会扶贫网作为社会扶贫工作的成长点、切入点和发力点，通过加强组织领导、密切部门协同、细化业务培训、强化宣传推广、创新作用发挥，推动社会扶贫网成为王益区社会扶贫的“新名片”。引导企业、个人各类市场主体积极注册爱心人士，将贫困村、贫困户的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接，提高产品、资金对接成功率。
（四）引导社会组织开展特色扶贫。各类社会组织发挥自身优势，在各相关专业领域开展精准扶贫行动。依托行业协会动员行业企业投入产业扶贫、基础设施建设；动员科技类、学术类社会组织通过智力和技术支持，参与精准扶贫；组织教育类社会组织广泛参与教育扶贫；组织医疗卫生类社会组织开展义诊、免费体检等公益扶贫活动；鼓励民主党派、工商联和无党派人士发挥联系面广、人才智力富集等优势，通过定向扶贫、智力支边、光彩事业等形式，帮助贫困地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业。
（五）发挥群团组织强大号召力。群团组织发挥各自职能和特长，组建横向到边、纵向到底的社会扶贫网络，掀起全面参与、全社会动员的扶贫热潮。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。实施一批社会扶贫公益品牌，引导社会资源向贫困地区聚集。积极引导贫困群众树立“自力更生、勤劳致富”的主人翁意识，切实增强扶贫攻坚的内生动力。
（六）大力开展消费扶贫。落实《铜川市大力开展消费扶贫助力高质量脱贫实施方案》，开展消费扶贫专项行动，加强统筹协调，细化实化支持政策举措，建立工作机制，广泛动员社会力量参与消费扶贫。动员辖区带贫企业（合作社）、村集体经济合作社、贫困户参与扶贫产品认定，扩大扶贫产品覆盖范围。加大扶贫产品宣传、推介力度，采取“五进”对接承销、帮扶单位助销、网络平台营销等措施，引导全社会参与消费扶贫。开展扶贫产品规范化生产，通过设立销售门店、组织参加扶贫产品交易会等方式创建扶贫农产品名优品牌，增强市场竞争力。加大财政支持力度，搭建各类消费扶贫平台，不断拓展线上线下消费扶贫空间。
四、保障措施
（一）加大政策支持。按照国家税收法律及其有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免及各类市场主体到贫困地区投资兴业给予相关支持等扶贫公益事业税收优惠政策。加大财政对扶贫公益事业的支持力度。简化扶贫类社会组织登记程序，对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。吸纳农村贫困人口就业的企业按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。
（二）健全激励机制。按照国家有关规定探索建立社会扶贫的荣誉表彰体系，适时开展社会扶贫表彰工作，对扶贫成效明显、贡献特别突出的企业、社会组织和个人，可在尊重其意愿前提下给予项目冠名。
（三）加强宣传力度。为充分发挥和调动社会各界参与扶贫工作的积极性、主动性和创造性，树立、宣传表彰社会扶贫先进典型，营造参与扶贫无上光荣的氛围。通过聘请扶贫宣传大使、播出公益广告、开展组织志愿帮扶、评选典型人物等系列活动，在权威媒体开展系列宣传，激发全社会参与扶贫的热情和潜力。