黄堡镇、各涉农街道党委，黄堡镇人民政府、各涉农街道办事处，各相关单位：
为进一步促进贫困劳动力就近就地充分就业，发展壮大扶贫产业，切实巩固提升脱贫成效，夺取王益脱贫攻坚战全面胜利。现就加强社区工厂（扶贫车间）建设提出如下措施：
一、总体要求
1.切实强化思想认识。建设社区工厂（扶贫车间）是贫困群众稳定增收的重要举措，是壮大镇域经济、活跃县域经济、推进新型城镇化、助力脱贫攻坚的重要抓手。各部门要进一步统一思想、凝聚共识，把社区工厂建设作为促进经济发展、扩大农民就业、增加农民收入的重点工作，全力以赴抓好落实。
2.全面完成建设任务。按照“政府规划、市场引领、就业优先、产业聚集”的原则，在现有箱包产业的基础上，发挥王益区位优势，科学规划布局，完善体制机制，快速形成产业聚集。2020年，全区新建社区工厂5家，吸纳就业300人以上，带动贫困劳动力就业50人以上，力争实现年产值 5000万元。到2022年底，全区培育外贸型社区工厂5家以上，吸纳就业400人以上，带动贫困劳动力就业60人以上，实现年产值7000万元左右，实现全区涉农镇办、易地扶贫搬迁集中安置点社区工厂全覆盖。
二、具体措施
3.加快新建社区工厂建设。区人社局牵头，按照全市社区工厂建设规划和年度计划，全面推进社区工厂建设。指导和督促相关单位充分利用闲置厂房、校舍、以及搬迁国企、废弃煤矿等闲置资源，以项目推进为支撑，采取政府建厂、企业联合经营、股份合作、订单加工等形式，在移民搬迁安置点创办社区工厂、扶贫车间，实现移民搬迁贫困劳动力就地就近就业，实现移民搬迁安置点社区工厂建设全覆盖。
4.做强外贸型社区工厂。我区箱包外贸加工型社区工厂，污染能耗低、就业容量大、带动能力强、市场前景好。区人社局、区商务局、区对外经济合作中心、区税务局等部门要创新方式，分工负责，千方百计招项目，及时落实出口退税相关优惠政策。利用闲置厂房和安置社区建厂房，夯实责任，强化监管，2020年增加1家箱包厂，尽快完成产业聚集。
5.积极开展招商引资。区对外经济合作中心牵头，每年至少两次组团赴福建、江苏、浙江等地开展和参与各类招商推介活动，积极承接产业转移。围绕辖区中心社区工厂，引进面料加工、织带、胶带、五金配件等配件加工车间等，在年内形成产业聚集。人社部门要按照《铜川市支持社区工厂建设的意见》，切实落实好社区工厂建设和物流补贴等相关优惠政策，协调解决企业建设中遇到的困难。
6.强化帮扶力量支持。区工信局牵头，组织做好项目前期筛选、筹备工作，筛选一批前景好、见效快的社区工厂项目；加强与市国资委、省属国企铜川扶贫合力团单位的联系对接，积极邀请铜川扶贫合力团单位来王益调研考察，争取建设资金。广泛动员“万企帮万村”企业、社会组织等社会力量参与社区工厂建设。
7.切实强化资金扶持。区财政局负责，按照《铜川市支持社区工厂建设的意见》落实社区工厂的租赁补贴、生活补贴和按比例分担物流补贴；指导整合资金，加大对社区工厂建设的支持力度。区人社局落实好培训补贴、物业补贴、岗位补贴等政策。区发改局、区工信局、区财政局、区人社局、区商务局、区残联等部门要综合运用创新创业资金和扶持贫困劳动力、就业困难人员、残疾人就业补贴政策，全力支持社区工厂建设。
8.积极做好农产品加工。区农业农村局牵头，围绕我区特色干鲜果、中药材、养殖等优质产品，支持农业合作社、农业龙头企业建设农产品加工厂，延长产业链条。
9.加大消费扶贫力度。区农业农村局、区扶贫局、区商务局、区市场监督管理局负责，按照扶贫产品的认定标准和程序，加快推进社区工厂扶贫产品的认定工作，并按照《铜川市大力开展消费扶贫助力高质量脱贫实施方案》要求，采取“五进”对接承销、帮扶单位助销等措施，加大社区工厂产品采购。组织办好第三届扶贫产品交易会，发挥东西部扶贫协作平台，利用各类展会大力推介和促销社区工厂的扶贫产品，支持社区工厂发展。
10.加强人员交流培训。区人社局牵头，采取走出去、请进来的方式，围绕社区工厂建设的人才需求，学习外地先进经验，着手培养本土化、专业性技术人才；加强校企合作、产教融合，共建实训基地，开展定向、定岗和订单式培养，实现培训和就业同步、培养与需求对接。进一步整合培训项目资源，实施移民搬迁群众“照单培训”，确保搬迁群众技能培训全覆盖。
三、组织保障
11.夯实工作责任。各成员单位是社区工厂（扶贫车间）建设的主体，主要领导要亲自研究、亲自安排、亲自推动，分管领导要具体负责，认真解决推进中存在的困难。区人社局要发挥牵头作用，成立工作专班，协调推进社区工厂建设。区级有关部门要强化政策支持，研究制定推进社区工厂建设的具体措施，切实抓好工作落实。
12.加强统筹推进。要把社区工厂建设与脱贫攻坚、壮大区域经济、现代农业产业园建设等有机结合，不断整合资源，统筹推进社区工厂建设。区发改局、区住建局、区交通局、区水务局、印王电力局等单位要发挥自身优势，协调解决社区工厂建设用地、水、电、路、讯等方面的问题。
13.提供优质服务。区市场监管局、区应急管理局、区住建局、区税务局、消防大队要开通绿色通道，对社区工厂建设项目从快从简办理各类手续，最大程度放宽政策，降低准入门槛，全方位支持社区工厂建设。人社部门要灵活运用就业扶持政策，做好用工对接、培训扶持、项目引进、落地及后续跟踪服务。要对社区工厂建设项目提供“保姆式”服务，帮助企业办理有关手续，助推企业规范运营、健康成长。
14.严格督查督办。采取专项督查、一事一督办、召开调度会等形式，加大督查督办力度，对思想不重视、工作措施不力、未完成阶段性工作任务的，及时予以通报，督促整改跟进。通过现场会观摩等形式，交流经验，学习典型，推动工作。坚决查处影响社区工厂建设的人和事，为社区工厂发展壮大提供良好的政策保障和硬件环境。
铜川市王益区脱贫攻坚领导小组办公室
2020年5月19日