中共铜川市王益区委办公室
铜川市王益区人民政府办公室
关于印发《王益区防止返贫致贫监测预警和 动态帮扶工作机制》的通知

黄堡镇、各涉农街道党委，黄堡镇人民政府、各涉农街道办事处，区委和区级国家机关各部门，各人民团体，区创文办：

《王益区防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作机制》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请严格按照要求，结合各自实际，细化工作措施，抓好贯彻落实。

中共铜川市王益区委办公室    

铜川市王益区人民政府办公室    

2020年5月21日          

王益区防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作机制

为深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神及来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实落实市委办公室、市政府办公室《关于印发<铜川市进一步完善防止返贫致贫监测预警和帮扶机制的指导方案>的通知》（铜办发〔2020〕10号）文件要求，做实做细做好防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作，及时消除返贫致贫风险，巩固提升脱贫成果，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，特制定如下工作机制。

一、监测对象

（一）明确对象范围。

包括全区所有已脱贫贫困户及一般农户中，人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入或收入大幅缩减的家庭。监测对象规模一般为辖区内建档立卡人口的5％左右。

1.纳入防返贫监测预警的已脱贫对象（“脱贫监测户”）原则上包括：一是收入不稳定户；二是家中有患大病、重度残疾人员户；三是“两不愁三保障”及安全饮水存在突出问题户；四是整户无劳动力或主要劳动力面临失劳、丧劳户；五是其他符合防返贫监测预警条件的人员。

2.有潜在致贫风险的一般农户（“边缘户”）原则上包括：一是收入略高于建档立卡贫困户的“临界户”；二是家庭中有患大病人员、重度残疾人，因病、因残支出较大，家庭生活相对困难的非建档立卡户；三是不符合建档立卡条件的低保户；四是家庭因其他重大变故出现“两不愁三保障”问题户；五是家庭成员为鳏寡孤独及老弱病残1人户或2人户；六是因其他特殊原因出现致贫风险的人员。

（二）严格条件标准。

主要衡量一般农户、已脱贫户家庭是否存在收入不达标、来源不稳定、渠道不合理，教育、医疗等刚性支出是否能承担，婚丧支出数额是否较大，是否吃穿不愁，是否参加城乡居民基本医疗保险，教育、医疗政策是否持续享受，住房、饮水安全是否有保障，是否存在返贫和新致贫潜在风险等情况。重点关注建档立卡已脱贫但不稳定户，以及收入略高于建档立卡贫困户的“边缘户”以及“两不愁三保障”存在潜在风险的其他农户。

二、监测流程

按照“走访排查、农户申报、镇村核实、区级审定、录入系统、预警监测”六个步骤（附件1）开展监测工作。

（一）走访排查。

主要通过四种途径，一是各村每月开展集中走访排查，落实“四支队伍”成员排查监测责任（附件2），摸底排查“一般农户”是否存在致贫潜在风险（附件3）；二是区级行业部门定期组织专项走访排查，重点排查“两不愁三保障”和安全饮水是否达标；三是区扶贫局每月通过全国扶贫开发信息系统、省脱贫攻坚大数据平台筛查政策措施落实情况；四是依据“四支队伍”、帮扶干部平常掌握和其他群众反映情况等，主动发现符合监测条件的对象，确保应纳尽纳、不漏一户。

（二）农户申报。

各涉农镇办、各行政村要严格对照监测对象标准，积极宣传政策，动员农户开展自查，符合条件的家庭由户主或村干部（帮扶干部）协助向村“两委”提供书面申报材料，重点说明家庭基本情况、申报具体原因和帮扶需求等（附件4）。

（三）镇村核实。

村“两委”受理农户申报材料后，三个工作日内组织“四支队伍”入户调查，对申报农户情况进行核实（附件5），并根据核实情况对其家庭收支变化、“两不愁三保障”和安全饮水保障等返贫致贫风险进行综合研判后，两个工作日内向所在镇办报告。若没有农户提交申报材料，每月25日前召开“四支队伍”会议，由排查监测责任人汇报所辖片区农户家庭收支变化、“两不愁三保障”和安全饮水保障等情况，综合研判后28日前向所在镇办报告。镇办接到村上报告后，及时对申报农户情况组织复核（附件6），经各涉农镇（街道）党委、政府（办事处）研究初步确定后，月底前“一户一册”（申请书、入户核实表、村级会议研判记录、村级报备报告、镇办核查表、镇办会议研判记录、镇办报备报告）书面报区扶贫局审核。

（四）区级审定。

区扶贫局接到镇办报告后，认真审核上报材料，对申报农户情况再次组织复核（附件7），根据复核情况召开专门会议研究分析是否符合监测对象条件，及时向区脱贫攻坚领导小组报告审定。审定情况第一时间批复镇办，并报市扶贫局备案。

（五）录入系统。

对已确定的监测对象，由区扶贫局组织各涉农镇办及时采集相关信息，准确录入全国扶贫开发信息系统和省脱贫攻坚大数据平台，系统录入权限未开放时，先行完善纸质档案资料，做到账实相符、账账相符。

（六）预警监测。

对已经录入系统的监测对象，由区扶贫局将名单反馈各包村部门，各包村部门安排党员骨干对监测对象进行帮扶。由区扶贫局、各涉农镇办负责，重点聚焦“两不愁三保障”和安全饮水指标，利用全国扶贫开发信息系统、省脱贫攻坚大数据平台数据信息和监测预警功能，以及行业平台系统，加强数据比对筛查，分析监测对象家庭变化情况，及时发现潜在的返贫致贫风险点，反馈所在镇办核查处理。

三、精准帮扶

（一）精准分类管理。

监测对象以家庭为单位，主要分为收入型、保障型、发展型和其他四种类型。

1.收入型：指因灾、因突发事件、因新冠肺炎疫情等影响收入较上年大幅减少的家庭。

2.保障型：指家庭成员因病、因残、因突发事件永久或暂时失去主要劳动力的家庭、因非义务教育阶段学生接受高等教育或职业教育家庭支出较上年剧增的家庭以及因各种客观原因导致现居住房屋严重损毁或安全饮水暂时无法保障的家庭。

3.发展型：指因家庭原有产业失败、创业失败、就业不稳、自身发展动力不足等导致发展能力不足的家庭。

4.其他类型：指除上述情况外，因其他特殊原因存在返贫致贫风险的家庭。

（二）明确帮扶政策。

对监测对象的帮扶工作以户为单位，根据返贫致贫风险点（原因及类型），由一个或多个部门牵头，相关行业部门配合，镇办、行政村具体负责，综合运用各种措施，精准到户到人，组织开展帮扶工作，通过上下联动，及时消除返贫致贫风险点，并实行动态管理。

1.开展产业帮扶。由区农业农村局牵头，对具备发展产业条件的监测对象，纳入产业技术服务体系，安排产业发展指导员加强生产经营技能培训，提高技术水平；动员龙头企业、专业合作社、贫困村致富带头人等通过订单生产、土地流转、股份合作、资产租赁等方式带动监测对象发展生产，稳固致富根基；对缺乏产业发展资金的监测对象，参照建档立卡贫困户政策提供扶贫小额信贷资金或互助资金支持；对自主发展种养殖产业的监测对象，按照《铜川市王益区产业扶贫资金补助实施方案》《关于积极应对新冠肺炎疫情影响优化扶贫资金使用促进贫困户稳定增收的十六条措施》文件兑现产业补助政策；将监测对象纳入村集体光伏扶贫电站、村集体经济项目受益对象范畴，遵循“按劳分配”原则享受差异化分红，从事光伏扶贫岗位或村级公益事业获得报酬，切实增加收入。

2.开展就业帮扶。由区人社局牵头，对有劳动能力的监测对象，及时开展就业技能培训需求摸底调查，建立培训对象台账，扎实开展技能培训，提升贫困劳动力就业脱贫能力；依托基层公共就业服务平台，及时向监测对象提供各类用工信息，通过“两大园区”吸纳、社区工厂就业等方式，帮助监测对象转移就业；结合监测对象需求，统筹开发公益专岗、公益性岗位、特设公岗等安置监测对象，实现就近就地就业；按照《关于积极应对新冠肺炎疫情影响优化扶贫资金使用促进贫困户稳定增收的十六条措施》文件要求，为监测对象兑现一次性求职补贴、转移就业交通补贴、一次性创业补贴、创业担保贷款贴息、就业见习补贴等就业扶持政策，激发就业务工积极性，确保监测对象家庭有就业意愿劳动力全部就业。

3.开展扶志扶智。由区委宣传部和区扶贫局牵头，引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，将监测对象纳入“六比六看”示范户评选表彰对象范畴，对自强不息、及时消除返贫致贫风险并稳定增收的监测对象，给予精神激励；将监测对象纳入爱心超市受益对象，鼓励引导参加公益活动，积累积分兑换物品，给予物质奖励；积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、抚养残疾人。

4.开展健康帮扶。由区卫健局和区医保局牵头，对因患者大病、慢病、意外伤害等变故导致返贫致贫的监测对象，全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，及时落实家庭医生签约服务、大病救助、医疗救助、区域内“一站式”结算等健康扶贫措施，确保及时有效得到治疗。

5.开展教育帮扶。由区教科体局牵头，对因非义务教育阶段学生接受高等教育或职业教育家庭支出较上年剧增导致返贫致贫风险的家庭，通过生源地信用助学贷款、贫困大学新生资助、社会资助等多种途径，减轻入学、上学负担，确保学生不因学费问题上不起学或不能完成学业。

6.落实兜底保障。由区民政局牵头，对无劳动能力的监测对象，严格标准程序，积极落实低保、临时救助和特困人员救助供养等综合性保障措施，保障其基本生活，配合区残联做好残疾人“两项”补贴发放工作。由区人社局牵头，落实好贫困户城乡居民基本养老保险参保补助政策，并做好养老金发放工作。

7.解决住房问题。由区住建局牵头，各涉农镇办具体组织每月一次对全区建档立卡贫困户及“边缘户”住房情况进行动态监测，发现疑似危房及时上报，区住建局及时组织专业技术人员开展房屋安全等级鉴定，鉴定为C级和D级危房的监测对象纳入政府资金补助项目实施修缮加固、原址翻建，确保监测对象住房安全有保障。

8.解决饮水困难。由区水务局牵头，对因各种客观原因导致安全饮水暂时无法保障的家庭，及时落实补充水源及供水措施，确保监测对象吃得上、用得起安全水，水质、水量、取水时间有保障。

9.其他帮扶措施。创新帮扶手段，广泛动员社会力量参与扶贫助困，为监测对象购买保险，及时化解生产生活风险。

（三）因户精准施策。

根据排查监测责任人摸排情况及农户需求，在村级研判会上讨论提出拟纳入监测预警对象帮扶措施，报镇办复审；镇办入户核查后，进一步完善帮扶措施，报区脱贫攻坚领导小组办公室（以下简称区脱贫攻坚办）审核；区脱贫攻坚办在入户核查掌握情况基础上征求行业部门意见，最终确定帮扶措施，由行业部门指导各村、监测预警对象帮扶干部落实。

（四）建立清单台账。

对已确定的监测对象，由区扶贫局根据返贫致贫风险，区分不同原因和类型，建立工作任务清单，并分解到对应行业部门和所在镇办、行政村。区级行业部门和所在镇办、行政村按照任务清单，逐级建立完善帮扶工作台账（附件8），如实反映户内基本情况、返贫致贫风险、帮扶工作措施、工作完成时限、责任单位及责任人、帮扶工作进展等，逐户逐项消除风险点，发放监测对象返贫致贫风险解除告知书（附件9），实行销号管理。对当年内通过帮扶仍无法消除风险而出现返贫和新致贫的，按程序纳入建档立卡管理，享受精准扶贫相关政策。

四、工作保障

（一）加强组织领导。

防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作在区脱贫攻坚领导小组统一领导下，由区脱贫攻坚办牵头，区级相关部门各负其责，共同组织实施。各镇（街道）党委、政府（办事处）要强化组织领导，党委会、行政办公会要专题研究，结合各自实际，精心安排部署，细化工作流程，全面开展培训，扎实推进工作。区级行业部门要制定有针对性的政策措施，细化完善操作规程，系统推进监测预警和动态帮扶工作。

（二）明确各方责任。

区扶贫局主要负责完善监测预警和动态帮扶工作机制、统筹资源、开展培训、组织实施、指导推进、督促检查、跟进考核等工作。区级相关部门主要负责制定行业帮扶政策、提供资金支持、督促指导帮扶措施落实，并配合扶贫部门开展数据信息比对交换。镇办、行政村两级承担具体责任，主要负责定期走访摸排、发现监测对象、落实帮扶措施、解决存在问题、信息采集录入等工作。

（三）完善配套政策。

区级相关行业部门要加大工作力度，指导各涉农镇办紧扣“两不愁三保障”和安全饮水保障，围绕监测对象返贫致贫风险，参照精准扶贫精准脱贫各项政策，进一步制定完善防止监测对象返贫致贫的配套政策、措施和操作指南，做到具体、管用、有操作性，并及时开展宣传培训，确保基层会干、群众认可。解决监测对象实际问题所需资金，除按规定明确可使用扶贫资金解决外，剩余不足部分由区财政局通过纳入预算安排、追加资金或使用社会帮扶资金等多渠道统筹解决，确保投入力度与实际需要相匹配。资金使用、项目实施情况，参照扶贫资金项目有关规定实行公告公示，确保使用过程公开透明。

（四）落实四项制度。

一是信息更新制度，及时对基础信息，特别是收入、“两不愁三保障”和安全饮水等信息进行核实更新或补正。二是信息比对制度，扶贫部门与行业部门每月交换共享数据信息，常态化比对信息，确保脱贫攻坚数据信息的真实性、准确性、及时性和一致性。三是动态管理制度，对拟纳入的监测对象，先录入省脱贫攻坚大数据平台管理，实行动态管理并落实帮扶措施，短期内无法消除风险的，再按照扶贫对象识别标准及程序要求，录入全国扶贫开发信息系统继续开展帮扶。四是数据分析制度，对全国扶贫开发信息系统、省脱贫攻坚大数据平台内建档立卡户、“脱贫监测户”和“边缘户”信息定期进行专项分析，为决策提供数据支撑。

（五）强化跟踪问效。

把防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作的落实和运行成效作为对涉农镇办和区级行业部门脱贫攻坚工作成效考核的一项重要内容，纳入脱贫攻坚常态化督查暗访、常态化提醒约谈范围。各涉农镇（街道）每季度向区委、区政府报告一次工作开展情况，区脱贫攻坚办定期组织对部门、镇办、行政村工作进行跟进检查，区级相关行业部门定期或不定期到镇办、行政村、工作点位进行跟进督导，及时跟踪问效。各涉农镇办、各行业部门要设立并公开政策咨询和工作举报电话，畅通群众反映问题渠道，及时受理解决问题，自觉接受社会和群众监督。区纪委监委要把此项工作纳入巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治范围，强化监督检查和执纪问责，对工作推进不力的单位和个人进行通报、约谈和问责。

本文件自印发之日起执行，区脱贫攻坚办印发的《关于印发<王益区防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作机制>的通知》(铜王脱贫攻坚办发〔2020〕7号)文件与本文件不一致的，以本文件为准。

铜王办法〔2020〕18号-关于印发《王益区防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作机制》的通知 附件.doc