中共铜川市王益区委
铜川市王益区人民政府
印发《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施方案》的通知
黄堡镇、各街道党委，黄堡镇人民政府、各街道办事处，区委和区级国家机关各部门，各人民团体，区创文办：
现将《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共铜川市王益区委
铜川市王益区人民政府
2020年8月19日
关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，根据《中共铜川市委 铜川市人民政府印发〈关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见〉的通知》（铜发〔2020〕10号）文件精神，结合我区实际，制定以下实施方案。
一、拓宽渠道稳就业
1.鼓励中小企业健康发展。落实好《应对疫情支持中小企业健康发展的“十强化”措施》（铜王政发〔2020〕6号）和《积极应对疫情进一步促进返乡人员就业创业的若干措施》（铜王政办发〔2020〕5号），扎实做好援企稳岗、阶段性减免企业社会保险费、社会保险补贴、创业担保贷款、职业培训补贴、技术技能提升补贴等政策的落实，确保实效。
责任单位：区人社局
2.切实稳定就业。全年发放创业担保贷款3400万元，新建社区工厂5家，吸收就业200人以上；新建镇级创业中心2个，全年城镇新增就业1900人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
责任单位：区人社局
3.加大援企稳岗力度。对参加失业保险的企业面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的，享受失业保险稳岗返还政策，政策实施期限延长至2020年底。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策延长至2021年。对吸纳16-24周岁失业青年的企业，给予12个月以内每人每月1200元的见习补贴。对于主动吸纳贫困劳动力、失业人员的企业，每吸纳1人一次性给予企业2000、1000元的岗位补贴。对于吸纳返乡人员的企业，每吸纳1人，财政一次性给予企业1000元的岗位补贴。
牵头单位：区人社局
责任单位：区财政局
4.开放职业技能培训。积极推广“互联网＋就业”服务，政府补贴的职业技能培训项目向具备资质的职业院校和培训机构全面开放。
责任单位：区人社局
二、疏通结合稳金融
5.优化金融服务。协调辖区内金融机构落实好《关于金融支持经济高质量发展的意见》（铜银发〔2020〕10号），加强政银企对接，年内组织召开政银企座谈会不少于3次，定期向金融机构通报重大项目、重点企业融资需求，引导金融机构进一步优化金融服务，加大支持力度，年内为辖区中小微企业协调投放贷款2.5亿元以上。
牵头单位：区政府办（区政府投融资管理中心）
责任单位：区发改局、区工信局、区商务局、铜川市王益经济技术开发区管委会
6.做好区域性股权市场挂牌培育。年内培育1-2家企业在陕西股权交易中心挂牌。
牵头单位：区政府办（区政府投融资管理中心）
责任单位：区工信局、区教科体局
7.维护区域金融安全稳定。防范化解扶贫小额信贷逾期风险，保持打击非法集资、金融诈骗的高压态势，确保区域金融安全稳定。
牵头单位：区政府办（区政府投融资管理中心）
责任单位：区财政局、区扶贫局、市公安局王益分局、区信用联社、各镇办
8.强化债券项目资金管理。严格规范政府举债行为，强化新增专项债券资金项目储备，做好地方政府专项债券资金管理，加强隐性债务风险动态监测。
牵头单位：区财政局
责任单位：区发改局
9.缓解中小微企业融资担保难问题。充分发挥铜川市王益区益财融资担保有限公司作用，切实解决中小微企业融资担保难问题。
牵头单位：区财政局
责任单位：区政府办（区政府投融资管理中心）
三、抓实项目稳投资
10.加快区级重点项目建设。落实区级领导包联、部门包抓制度，发挥驻工地专员、疫情防控指导员、监管联络服务员作用，实行挂图作战、分级负责、精准调度，加快126个区级重点项目建设，完成年度投资60亿元以上，全年固定资产投资增长7%。
牵头单位：区发改局
责任单位：区级各相关单位、各镇办
11.加强重大项目储备。围绕“十四五”规划、新增中央投资方向、新经济、地方政府专项债券等方面，聚焦交通、农林水利、社会事业、市政设施、生态环保和新基建投资等领域，按近期、中期、长期3类，深度策划储备项目，年底前形成阶段性成果，储备项目总投资达到2019年实际完成投资的3倍以上。
牵头单位：区发改局
责任单位：各承担前期项目策划任务的责任单位
12.发挥好稳投资专班作用。解决好项目要素保障及推进问题；定期开展重点项目集中开工活动，按照市上安排，牵头组织好全市重点项目观摩王益区活动。
牵头单位：区发改局
责任单位：区稳投资专班成员单位
13.加大资金争取力度。用足用好专项债券政策，确保专项债券落实到位、使用见效。持续加大中央预算内投资等各类中央财政专项资金及省级基建资金争取力度，全年争取国投项目资金4亿元以上。
牵头单位：区发改局
责任单位：区财政局、区教科体局、区住建局、区卫健局、区工信局、铜川市王益经济技术开发区管委会、区级各相关单位、
各镇办
14.加快项目入库纳统。建立完善投资和重大项目建设激励机制，保持固定资产投资增速平稳，开展重大项目纳统规范核查，做到项目“应统尽统”。
牵头单位：区发改局
责任单位：区统计局、区级各相关单位
四、强化引导稳预期
15.做好经济运行分析调度。加强预期目标管理，强化经济形势分析研判，落实经济指标责任制，对经济运行中出现的难点、堵点等问题，及时提出针对性的政策建议，合理引导市场预期，确保各项指标预期目标全面实现。
牵头单位：区发改局
责任单位：区财政局、区人社局、区商务局、区农业农村局、区工信局
16.持续优化提升营商环境。把深化“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，持续落实优化提升营商环境十大行动方案，不断简化企业开办和注销程序，在企业办照时间为18个工作时的基础上，将企业简易注销时间压缩至6个工作时，最大限度利企便民；扎实推进全程电子化登记，大力推行“微信办照”、自助办照机办照模式；实行“非禁即入”“证照分离”“先照后证”改革，进一步降低企业准入门槛，落实“最多跑一次”“服务承诺制”等要求，探索实施企业投资项目承诺制审批改革试点，紧盯企业开办注销、工程建设项目审批制度改革、不动产登记等关键指标，持续推进减环节、压时间、降成本，在规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实等方面见成效。
牵头单位：区发改局
责任单位：区商务局、区市场监管局、区财政局、区行政审批局
17.努力稳定社会预期。加强商品价格监测，保持总体物价稳定。确保中央和省、市级各项减税降费政策落实到位，释放政策利好，提振企业信心。找准教育、医疗、养老等领域的发展短板，加大投入力度，精准解决问题，增强人民群众对社会稳定发展的信心。
牵头单位：区发改局、区民政局
责任单位：区教科体局、区税务局、区卫健局、区人社局、区民政局、区市场监管局
五、招大引强稳外资
18.精准实施招商引资。坚持以质量和效益导向为核心，全年招商引资项目投资总额260亿元，实际利用市域外资金40亿元以上。大力发展“飞地经济”“总部经济”，利用好大查柜中小企业服务平台及杭州“飞地园区”，力争引进初创型企业200户以上。做好重点招商项目包装推介，利用“陕粤港澳经济合作周”等平台，通过精准招商、产业招商、以商招商、节会招商、网络招商等模式，积极承接东部地区产业转移，力争“引进一个重大项目、形成一个产业集群、打造一个新增长点”。积极参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、杨凌农高会等活动，发展外向型经济，加大优势产业和产品推介力度，加快水泥、陶瓷等优势现代建材产品及鲜桃、苹果、樱桃等特色农产品“走出去”步伐，推动跨境电子商务加快发展，扩大对外贸易。
牵头单位：区对外经济合作中心
责任单位：区商务局、区工信局、区农业农村局、铜川市王益经济技术开发区管委会、各镇办
19.扩大进出口贸易。紧盯生鲜主食冷链配送体系及销售服务网络、无界零售等重点项目，安排专人实行“一对一”帮扶，全力做好项目落地服务工作。支持外贸企业做大做强，组织企业参加第三届进出口博览会和第127届广交会，不断提升产品知名度和影响力，扩大销售渠道。实现进出口贸易新突破，全年进出口贸易额1亿元以上。
牵头单位：区商务局
责任单位：区对外经济合作中心
20.优化外资营商环境。积极协调各单位对辖区外贸企业供水、供电、供气等工作施行全程专人对接、上门服务等举措，保证企业水、电、气等生产要素及时供给。
牵头单位：区商务局
责任单位：区发改局、市自来水公司、印王电力局、市天然气公司
六、精准施策稳外贸
21.持续跟进采购订单。跟踪落实第二届进口博览会采购订单，重点抓好铜川海驰农业科技有限公司、铜川德威环保科技有限公司等公司订单执行情况，解决企业遇到的困难和问题，弥补疫情造成的订单延误，及时联系国内知名商超和电商企业做好出口转内销衔接工作。
牵头单位：区商务局
责任单位：区农业农村局、区工信局
22.提振居民消费信心。鼓励和指导区域内各大超市、商场、家电卖场开展“买赠换购”“网上购物节”“家电节”等促销活动；鼓励企业以发放电子购物券等形式，激发消费需求，释放消费市场活力，带动广大居民尽快恢复消费信心，全年社会消费品零售总额增长6%。
责任单位：区商务局
23.打造北市区商贸服务业高地。年底前编制完成城市经济高质量发展规划，以文化宫片区改造为中心，全力打造“一心四街区”（文化宫片区城市核心商圈，红旗街时尚购物街区、青年路特色餐饮街区、七一路文化印象街区、二马路体育场至火车站现代物流街区），辐射带动体育场、正大商城、华润万家、九洲国际、金茂大厦等人群密集区域和商业综合体一体化发展，形成一批高端消费、大型娱乐、电子商务等服务业产业，打造北市区商贸服务业高地。力争通过2至3年努力，全区限上商贸、规上服务业企业达到100户，服务业增加值达到100亿元。
牵头单位：区商务局
责任单位：区发改局、区住建局
24.培育发展新经济产业。将“互联网+”作为企业转型方向，发展壮大数字经济产业园，大力发展电子商务，借助京东平台和共享经济、飞地经济利好政策招引企业，整合本地电商企业入驻，促进资源共享，形成新的经济增长点。通过实施数字经济、总部经济产业企业培育工程，力争年内培育数字经济企业10户，中小微总部经济企业500户以上，净增科技型中小企业6家。用3年时间，不断壮大技术水平领先、竞争能力强、成长性好的企业群体，培育年主营业务收入超500万元的企业60户以上。
牵头单位：区商务局
责任单位：铜川市王益经济技术开发区管委会、区互联网信息中心、区发改局、区教科体局
七、千方百计保居民就业
25.开展全民技能提升行动。全年技能提升培训3000人，缓解就业结构性矛盾。
责任单位：区人社局
26.稳定高校毕业生就业。坚持就业优先政策，全力保障高校毕业生就业，积极创造就业岗位，做好机关、事业单位招考（聘）工作，鼓励国有企业新增岗位优先招聘应届毕业生；扩大社区就业岗位，鼓励高校毕业生到社区就业。组织开展未就业高校毕业生免费职业技能培训。
牵头单位：区人社局
责任单位：区委组织部、区教科体局、区财政局
27.落实返乡人员兜底帮扶。对返乡人员实行失业登记常住地服务，对各级公共职业介绍机构缴费1年以上的，可享受灵活就业人员社会保险补贴；对自主参加线上职业技能培训，取得技能等级证书的给予3000元以内的技能培训补贴。
牵头单位：区人社局
责任单位：区财政局
28.扎实做好退役军人安置。切实抓好退役军人免费职业教育和技能培训，促进退役军人就业创业。
牵头单位：区退役军人事务局
责任单位：区委编办、区人社局
29.突出抓好困难群体就业。对生活困难且不符合失业保险金领取条件的下岗失业人员，发放6个月失业补助金，确保零就业有劳动力的困难家庭至少有1人就业。
牵头单位：区人社局
责任单位：区财政局
八、多措并举保基本民生
30.切实保障困难群众基本生活。全面落实困难群众各项惠民政策，将符合条件的困难群众全部纳入低保或特困供养范围。探索推行最低生活保障审批权限下放，打通困难群众低保申请“快捷通道”，缩短审批权限，方便群众办理。落实好阶段性社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴政策。
牵头单位：区民政局
责任单位：区人社局、区财政局、各镇办
31.建立健全基本公共服务体系。加快健康王益建设，推动紧密型县域医共体建设，强化全科医生队伍培养。实施家庭医生签约服务，开展基层公共卫生服务能力提升培训活动。扎实抓好“一老一小”问题，实施老年人居家适老化改造工程，完成福居养护院二期建设，全面落实儿童关爱服务权益保障政策。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，支持社会力量发展普惠托育服务。建设4所残疾人等级评定机构、1所残疾人康复机构。推进公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点，年底前完成王益中学、市三中综合楼主体建设，改扩建中小学幼儿园2所，开工建设幼儿园保教楼1栋。
牵头单位：区卫健局、区民政局、区教科体局
责任单位：区残联
32.持续巩固脱贫成果。巩固脱贫攻坚成果防返贫致贫，确保剩余84户116名贫困人口顺利脱贫，巩固提升355户已脱贫户脱贫质量。扎实推动“二四二”重点工作，精准落实“八个一批”帮扶措施，扎实做好政策宣讲及兑现，户均享受2项以上产业帮扶措施。着力解决“两不愁三保障”突出问题，抓好整改落实工作，逐项对账销号。全面落实特殊贫困群体综合社会保障政策，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制。深入推进危房改造及易地扶贫搬迁后续扶持工作，积极改善群众生产生活条件，提高公共服务水平。扶持壮大特色优势扶贫产业，积极组织参加各类扶贫产品对接活动，拓宽农产品销售渠道。
牵头单位：区扶贫局
责任单位：区农业农村局、区发改局、区民政局、市自然资源局王益分局、区住建局、区商务局、区水务局、各涉农镇办
九、疏难解困保市场主体
33.大力培育发展市场主体。增加市场主体存量，全年发展市场主体总量959户，其中发展企业881户，发展个转企78户。加大“五上”企业培育，全面完成全年36家培育任务。
牵头单位：区市场监管局、区统计局
责任单位：区工信局、区商务局、区住建局、区文旅局、各镇办
34.帮助企业稳定市场。鼓励重点企业扩大销售，推动域内大宗产品与重点工程项目配套对接、直供配送，对采购本地燃料、建材、有色金属等产品达到1000万元以上的企业按照采购额的1‰进行奖励。支持地方建筑企业参与地方工程建设。支持企业依托互联网平台，搭建仓运配一体化、产销融一条龙的新型供应链。对通过平台销售我区特有大宗商品，销售额达到1000万元以上的，给予销售额1‰奖励。
牵头单位：区工信局
责任单位：区商务局、区住建局、区财政局
十、坚守底线保粮食能源安全
35.着力抓好粮食生产。确保全区粮食播种面积稳定在5万亩，总产量达到0.8万吨以上。大力推进小麦、玉米等主粮供给侧结构性改革，积极推广“密种植、缓释肥、覆厚膜、机械化”四大关键技术，全面开展玉米增密度提单产行动，不断提高粮食综合生产能力。抓好病虫害防控和防灾减灾，全面完成2万亩小麦条锈病普防任务，全力保障粮食生产安全。加强粮食应急储备和保障体系建设，加快王益区应急物资储备库改（扩）建项目建设，调整优化粮食储备结构，加强粮食质量安全监管，提升粮食保障水平。
牵头单位：区农业农村局
责任单位：区发改局、各涉农镇办
36.优化能源结构。落实多元主体、多类品种、多种形式互为补充、协同联动的能源安全储备制度。优化能源结构，发展可再生清洁能源。落实采暖季天然气供给保障措施，确保正常生活生产需求。落实电力供应保障措施，形成稳定灵活的电力供应安全保障体系。加快“煤改气”“煤改电”进度，今年底实现全区清洁能源替代全覆盖。
牵头单位：区发改局
责任单位：印王电力局、市天然气公司
十一、一企一策保产业链供应链稳定
37.大力发展现代物流产业。加快渭北智慧物流产业园建设。全力支持货运物流发展，做好各类进出物料、产品的物流运输保障，强化货运车辆安全监管，大力提高全区物流周转效率。
牵头单位：区交通局
责任单位：区商务局、铜川市王益经济技术开发区管委会、王家河街道办、市交警一大队
38.加强区域行业间协作。开展工业产品与建筑业、道路交通、市政建设等产销对接，扩大地产品采购使用率。精准对接市内大企业和龙头企业，帮助中小企业精准进行协作配套，促提产优供给增效率。
牵头单位：区工信局
责任单位：区住建局、区交通局、区发改局
39.推动工业高质量发展。深化供给侧结构性改革，实施“补链扩链强链”工程。全力抓好传统工业改造升级，做强现代建材产业集群，支持声威建材改造升级；加快黄堡安村绿色建材产业园、新川沟新材料产业园项目建设，实现水泥生产技术升级、新型建材绿色化发展。做大高端装备制造产业集群，确保年底前装配式建筑产业园建成投运；做精陶瓷产业集群，支持陕西火凤凰艺术陶瓷实施火凤凰耀瓷文化之旅产业园项目、新耀瓷创意园项目，大力发展日用陶瓷、工业陶瓷、建筑陶瓷和艺术陶瓷。力争通过2至3年努力，全区规上工业企业达到100户以上，工业产值实现200亿元以上。
牵头单位：区工信局
责任单位：铜川市王益经济技术开发区管委会
40.完善技术创新体系。加快创新平台建设，强化科技型企业政策引导和创新能力建设，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研究深度融合的技术创新体系。
牵头单位：区教科体局
责任单位：区工信局、区市场监管局
十二、加大支持保基层运转
41.建立预算执行监控机制。贯彻落实省财政厅《关于做好当前“三保”工作的通知》，建立预算执行动态监控预警机制，核查“三保”预算安排，确保工资、运转和各项民生支出的及时足额兑现。
责任单位：区财政局
42.狠抓财政收支管理。认真落实中央减税降费和支持企业有序复工相关政策，及时研判收入情况，坚持依法征管、应收尽收，努力完成收入增长3.5%的预期目标，力争全年地方财政收入完成2.3亿元，确保收入不留缺口。厉行节约“过紧日子”，一般性支出原则压缩10%，压缩经费主要用于保基层运转。
牵头单位：区财政局
责任单位：区税务局、区级各相关部门
43.加强资金争取和拨付下达。积极争取中省均衡性转移支付、县级财力保障、困难县财力补助等财力性转移支付资金，缓解财政支出压力，提高基层财政保障能力。及时下达各类专项资金，专项资金下达时限原则上不超过15个工作日。大幅压减资金拨付的中间环节，切实提高资金使用效率。
责任单位：区财政局
44.加强资金统筹和调度。大力盘活财政存量资金，加大政府资产、资源处置和暂付款项清收力度，努力增加可用财力。资金优先安排“三保”支出，原则上一般公共预算收入优先用于“三保”支出，上级调度资金在优先保障“三保”支出的前提下，再安排其他方面的支出，切实强化资金保障。
责任单位：区财政局
45.大力发展镇域经济。完善“一镇（街道）一策”，建立镇域发展支持保障机制，支持镇域经济发展，全面贯彻落实《铜川市镇域（村级）经济监测评价指导意见》《铜川市财政支持镇域经济发展激励奖补办法》及区委、区政府支持镇域经济发展的各项措施，结合实际制定我区相应奖补办法，积极配合上级部门开展镇办财政体制改革试点，财力向镇办倾斜，促进镇域经济发展。
牵头单位：区财政局、区统计局
责任单位：各镇办、区考核办
各相关单位要把做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为当前经济工作的重中之重，对照工作任务，切实抓好落实。各相关单位主要负责同志要亲自部署、主动作为、全面负责，明确时限、责任到人，确保工作稳步推进。同时，建立健全考核评价机制，要强化考核评价，将“六稳”“六保”工作纳入年度目标责任考核和平时考核体系，对重点任务、重大项目等工作加强跟踪问效、督查督办。