关于铜川市王益区2018年国民经济和社会发展
计划执行情况与2019年国民经济和社会发展
计划（草案）的报告
2019年1月28日在铜川市
王益区第十届人民代表大会第四次会议上
铜川市王益区发展和改革局局长 赵军平
各位代表：
我受区政府委托，现将2018年计划执行情况与2019年计划（草案）提请会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和建市60周年，面对复杂多变的宏观经济形势和区域经济转型升级带来的压力和影响，全区上下牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持高质量发展理念，围绕追赶超越转型发展，攻坚克难，积极作为，在重点项目推进、全域旅游发展、生态环境改善等方面取得积极进展，经济转型成效明显，民生福祉日益提升，经济社会总体呈现稳中趋暖、稳中向好态势。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）扩投资、增动能、优环境，转型升级动力持续增强。
经济运行总体平稳。实现生产总值87.24亿元，增长6%；全社会固定资产投资增长14.5%；地方财政收入2.11亿元，增长13.89%；规模以上工业增加值增长3.3%；服务业增加值62.82亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额59.11亿元，增长11.2%；农林牧渔业增加值1.3亿元，增长3.2%；城乡居民人均可支配收入32250元和9644元，分别增长8.4%、9.3%。
有效投资持续扩大。牢固树立“抓项目就是追赶超越、抓项目就是推动转型”的理念，坚持重点项目定期调度、联议联审等七项机制，全力服务项目建设工作。12个市级重点项目完成投资15亿元，90个区级重点项目完成投资64.1亿元，建成市人民公园改造提升工程等项目37个，在全市重点项目观摩活动中排名第二。拓宽招商引资模式，成立了新动能投资发展有限公司，在杭州设立了王益“飞地园区”，全年签约招商项目53个，涉及资金128.97亿元，其中，合同项目34个，涉及资金60.94亿元。主动加强上下衔接，突出政策性资金撬动，全年共争取中省市项目资金3.9亿元。
三次产业协调发展。工业经济提质增效。“双百双千”工程扎实推进，工业促投资稳增长政策持续发力，争取企业奖补及政策性资金2600万元，新增规模以上工业企业10户。加快新兴产业培育，以食品加工、现代陶瓷等为主的新兴接续产业企业28家，新兴接续产业占工业总产值比重达19%。商贸服务提档升级。建成首映国际影城王益店等11个三产服务业项目，电子商务实现与实体经济融合发展，三产服务业档次不断提升。“一厅一镇四景区”全域旅游格局加快构建，姜女故里·秦人村落项目一期建成并成功对外宣传推介。全年实现旅游综合收入27.6亿元，增长31%。农业经济稳步提升。6个现代农业园区扎实推进，累计完成投资3.58亿元。军台岭、孟姜塬村被评为陕西省美丽宜居示范村，秦人村落桃产业特色小镇列入省级特色产业发展重点镇。人居环境持续改善，实现了农村垃圾集中收集处理全覆盖，荣获全省改善农村人居环境工作先进县（区）。
营商环境优化提升。在全市率先出台了《王益区优化提升营商环境工作十大行动方案》，开展“营商故事我来说”等主题宣传活动，通过简化企业开办和注销程序等措施，优化政务服务，提升营商环境。今年以来，通过“线下”转“线上”办理备案项目45个；通过“税易贷”“小微快贷”为100余户企业办理贷款5000余万元；新增市场主体5366户，其中，个体工商户4642户，企业657户，农民专业合作社67户；培育“五上”企业34户。
经济活力持续增强。深入推进“放管服”改革，梳理调整行政许可目录195项，落实中省取消下放行政许可事项6项。金融等重点领域改革取得实效，与建行、工行等6家金融机构建立战略合作关系，3家企业在陕西股权交易中心挂牌交易。科技引领作用逐步增强，建成省级高新技术企业、省级农业科技园区各1家。农村“三变”改革加快推进，建成农村产权交易平台，26个行政村完成清产核资工作，川口等6个试点村完成了“三变”改革任务。实施“质量强区”战略，“长龙”牌蜂蜜等8个特色农产品荣获后稷特别奖和后稷奖，声威牌通用硅酸盐水泥、鼎香佬牌肉制品荣获陕西省名牌产品，孟家原桃地理标志产品认证已通过省级鉴评。全年共申报发明专利20件。
（二）兴城乡、护生态、惠民生，人民生活水平显著提升。
园镇建设成效明显。耀州窑文化基地以打造“丝路瓷都、千年古镇”为目标，实施陶瓷产业园标准化产房、耀州窑文化基地企业孵化园等重点项目，推动陶瓷产业创新发展。王家河工业园区围绕“清洁能源、装备制造、新型科技、食品加工、商贸服务”等五大产业，加大招商引资，项目建设卓有成效，年产18万吨优质岩棉生产线、火凤凰原料生产线等项目建成投运。黄堡重点示范镇公共服务水平不断提升，入住群众331户，全年完成投资7.83亿元。
城乡品质不断提升。成功列入全省首批城市设计、城市“双修”试点区县，启动实施了城市“南大门”改造、北市区城市道路微循环建设、支毛沟巷综合治理等一批城市“双修”项目，着力改善人居环境，提升城市品质。加快城乡道路改造，补齐农村基础设施短板。宜上路改建工程和黄环旅游公路全线贯通，全区所有村组主巷道路实现硬化。
生态环境做优做美。扎实推进铁腕治霾“七个专项行动”，围绕“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿、治污”深化治理。整治“散乱污”企业39户，实施“煤改气”550户、“煤改电”3684户，空气质量优良天数232天。两河流域及水污染治理扎实推进，河流河道环境明显提升。启动实施省级森林城市创建工作，栽植造林绿化及鲜干果经济林8254亩。开展矿山地质环境恢复治理，治理绿化面积487亩。
脱贫攻坚扎实推进。统筹实施脱贫攻坚“七项行动”“七大工程”，精准落实“八个一批”帮扶措施,实现政策红利、产业红利、光伏红利、就业红利“四个全覆盖”，高质量完成了6个贫困村退出和105名贫困群众脱贫任务，贫困发生率降至0.57%。基础设施三提升任务全面完成，“N+扶贫”产业扶贫模式全面推行，实施10个产业扶贫项目，建成 3.087MW村级光伏扶贫电站并全部并网发电，带动贫困群众增收。
社会事业全面进步。以10件惠民实事为抓手，统筹推进民生工程。就业创业规模持续扩大，城镇新增就业2480人，发放创业担保贷款3866万元，城镇登记失业率控制在3.23%。教育基础设施显著提升，改造提升王家河中心小学等15所，创建全国中小学责任督学挂牌督导创新区顺利接受了国家专家组的实地核查。“一心多点10分钟公共文化服务圈”模式在全省推广，国家公共文化服务体系示范区通过国家验收，全国文明城市创建工作全面启动。“义兴燎疳”“金属錾雕技艺”获批省级非物质文化遗产。公共卫生服务水平显著提升，我区被评为“省级结核病综合防控示范区”，创建省级卫生应急示范区通过验收。
社会保障更加有力。加强社会兜底保障，发放城乡低保和残疾人困难补助8076万元，特殊困难群众基本生活得到有效保障。不断扩大社会保障覆盖面，城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、新农合参保率分别达到99.6%、99.5%、99%。建成福居养护院主体和大同路、兴业小区社区日间照料中心，城乡社会养老服务体系日益完善。实施棚户区改造项目9个，分配保障性住房908套，安置困难群众1127户。搬迁地质灾害点群众101户386人，切实保障群众住房安全。
总的来看，2018年我区经济社会延续了稳中向好态势，转型升级动力持续增强，市场经济活力持续释放，生态环境和城市品质日益提升，各项惠民、便民、利民举措扎实推进。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是产业基础还比较薄弱，内部结构有待优化。二是工业经济增长后劲不足，传统产业占比依然过大，新旧动力转换任务艰巨。三是生态环境保护与治理任重道远。四是改革创新活力不足，营商环境仍需优化。对于这些问题和不足，我们将认真研究，采取有力措施，切实加以解决，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
二、2019年经济社会发展的总体思路和预期目标
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。总体来看，宏观经济发展环境依然错综复杂。从国内环境看，我国仍处于发展的重要战略机遇期，发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。从省内环境看，一带一路、三个经济、关中平原城市群等战略政策效应叠加，关中协同创新、陕北持续转型、陕南绿色循环发展产能持续释放，经济稳定增长、结构优化、效益提升的良好态势仍将延续。从全市环境看，产业新型化、集群化态势正在形成，六大产业集群多点布局，西部传统产业转型升级示范城市加快推进。从我区看，“一区一策”定位明晰，园区及景区建设加快推进，全域旅游、城市“双修”、乡村振兴、城区老工业区搬迁改造等一系列政策利好，都将为我区追赶超越、转型发展提供更多机遇。
全区经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展总要求，围绕中央关于“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的部署，聚焦“五个扎实”要求和“五新”战略任务，紧扣“抢抓新机遇、再赋新动能、焕发新活力、争创十强区”目标定位，以“打造休闲购物中心、建设配套加工基地、发展特色高效农业”为主攻方向，大力实施“项目带动、创新驱动、园区拉动、城乡联动”四大战略，加快推进王家河千亿工业园区、黄堡百亿产业集群、文化宫片区百亿“城市商圈”建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断开创“富裕、宜居、绿色、人文、和谐”王益建设新局面。
主要预期目标是：生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长4%；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长9%；服务业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长9%；农林牧渔业增加值增长4.5%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%。
主要调控目标是：万元生产总值能耗下降率完成市级目标；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇新增就业1900人；城镇登记失业率控制在4%以内。
三、2019年经济社会发展主要任务及措施
（一）聚力项目建设，夯实发展基础。
坚持高站位策划项目、高质量招引项目、高强度推进项目、高标准服务项目，努力在项目数量、体量、质量上有新突破。
加大招商引资力度。创新招商引资思路，扩大对外开放步伐，利用好“飞地园区”，大力发展“飞地经济”，力争引进初创型企业20户。加强与周边地市及东南沿海地区的经济交流与协作，精心组织参加好丝博会、陕粤港澳经济合作活动周等省内外各类招商活动，全年引进招商项目30个以上，其中亿元以上项目10个，实际利用市域外资金35亿元以上。加快推进项目建设。紧抓省市建设枢纽经济、门户经济、流动经济“三个经济”机遇，围绕装备制造、文化旅游、基础设施、城区老工业区搬迁改造等方向策划包装项目，力争更多项目纳入中省市项目建设盘子或专项规划，全年争取项目资金3亿元以上。持续推进项目建设“七项机制”，优化项目服务，全年实施100个区级重点项目，完成投资70亿元。
（二）着力转型升级，推动动能转换。
突出质量第一、效益优先，把提高供给体系质量作为主攻方向，着力优化三次产业结构，加快质量变革、效率变革、动力变革，推动经济高质量发展。
加快工业提质增效。持续抓好“双百双千”工程，加快培育小微企业发展，重点扶持陶瓷、食品加工、装备制造等新兴产业，促进工业产业结构升级。以工业园区为平台，助推工业经济转型发展。耀州窑文化基地围绕打造“一带一路”陶瓷新城，精心策划一批大项目、好项目，重点推进建陶厂片区提升改造、东塬陶瓷产业园标准化厂房二期等项目建设，打造陶瓷产业集群，做响做亮现代工艺陶瓷，做大做强中高档日用陶瓷。王家河园区围绕打造千亿工业园区，高标准编制完成园区总体规划，明确功能定位，培植导入产业。持续完善基础设施建设，实施好园区规划五路、横二路西段道路及配套设施建设工程，建成“双创”基地并交付使用。加快推进年产40万立方加气混凝土板生产线、东鹏陶瓷生产线建设、亚克力板生产线等重点项目建设。
加快推进乡村振兴。编制并印发全区乡村振兴战略规划，发挥规划引领导向作用，促进资源要素向农业农村流动，加快农村一二三产业融合发展。以打造黄堡现代农业园区、秦人村落桃产业特色小镇为引领，集群化发展现代农业园区，推进万吨有机肥加工、秦韵设施种苗组培中心、中天羊业种羊繁育基地等重点项目建设，实施好农业综合开发示范园项目，持续提升农业产业规模化水平。把美丽乡村建设与改善农村人居环境相结合，做好五星村、赵家塬市级美丽乡村创建工作，实施垃圾污水处理、厕所革命等重点工程，促进村容村貌显著提升。加强新型农业经营主体培育，促进农业人才流动，鼓励发展多种形式的规模经营，积极发展新型职业农民、农业产业龙头企业、专业合作社和家庭农场，带动农民增收致富。深化农村产权制度改革，全面完成“三变”改革任务，实现全区农村集体经济全覆盖。
加快三产提档升级。以创建省级全域旅游示范区为抓手，弘扬“孟姜女故里、耀州瓷家乡”两大文化品牌，积极构建“一厅一镇四景区”全域旅游新格局。加快城市经济带建设，打造城市会客厅，实施同官矿场遗址公园、火车老站印象园等项目。推动旅游+创新发展，高点打造耀瓷小镇，加快推进姜女故里·秦人村落主景区规范化运营，确保上半年正式投入运营。大力引进新产业、新业态、新模式，发展高端服务业，推动产业差异化、个性化发展。加快数字经济和数字商务发展，抓好数字商务产业园等项目，鼓励传统商贸企业开展线上线下融合发展。实施好川口至河滨路三产服务业集聚区中轴建设，有序推进传统商贸服务业改造升级，加快文化宫片区、红旗街特色商业街区建设，吸引更多知名企业落户，提升城市生活和消费服务品质。
（三）深化改革开放，增添发展活力。
以深化供给侧结构性改革为主线，加快推进重点领域和关键环节改革，释放改革红利，优化营商环境，激发市场活力。
持续深化改革，落实各项改革举措，建立健全灵活高效的市场化机制，巩固“三去一降一补”改革成果，统筹推进经济体制、科技、金融等重点领域改革。聚焦高质量发展，持续淘汰化解落后产能，增强科技引领和带动作用，推动产业结构转型升级。开展企业降本增效行动，落实各项减税降费和优惠政策措施，破除民营经济发展障碍，发展壮大民营企业及中小企业，增强发展内生动力。不断完善金融基础设施，强化金融监管和服务能力，增强金融体系服务实体经济能力。深化“放管服”改革，加快推进互联网+政务服务，推动“一网通办”“一窗受理”，着力“缩时间、减环节、优流程”。发布《王益区优化提升营商环境白皮书》，不断优化营商环境，实施“市场倍增”计划，高质量培育市场主体，增强市场经济活力。
（四）坚持绿色宜居，提升城乡品质。
以城市“双修”为引领，加快推进老城区改造提升，改善城乡生态环境，努力形成特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代化高品质城区。
改善城乡生态环境。深入开展青山、蓝天、碧水、净土保卫战，全面提升生态环境质量。打造绿色宜居王益，实施城市、景区、园区、道路、流域、庭院等重点区域绿化，完成造林绿化2000亩，建设环山公园，打造循环休闲带。强化大气污染网格化管理，加强重污染天气应对，持续改善大气质量。加快水生态环境修复与治理，启动生态清洁小流域建设，推进漆水河川口至博物馆段河道综合整治及周边区域生态修复项目建设，实施漆水河水质提升工程，持续改善出区断面水质。狠抓农村面源污染治理，整治固体废弃物，改善土壤环境质量。强化节能减排，实施城乡居民清洁能源替代6000户。
提升城乡人居环境。实施城市空间优化、基础设施改造、公共服务设施三大提升工程。高标准编制完成城市“双修”、城市“三梳”规划，启动实施文化宫、七一等重点片区改造工程，实施好北市区工人文化宫改造，确保年内建成主体。完成城市风貌设计及美化亮化专项规划编制，推进城市建筑立面改造，改善城市面貌，提升城市形象。改造提升城市基础设施，完善城市功能，启动城市地下管廊建设，改造地下老旧管网，完成大同路、云梦堤、健康路等3.6公里道路“白改黑”及老虎沟道巷至王家河河道排水治理工程，提高城市整体承载能力。全力推进棚户区改造，完成七一路虎头山片区等3个棚户区改造项目，改善群众住房条件。规划布局黄堡百亿产业集群，编制黄堡耀瓷小镇、姜女故里·秦人村落、黄堡重点示范镇片区发展规划，促进农村与镇区、景区、园区融合发展，增强城镇聚集能力。
（五）切实保障民生，补齐发展短板。
抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，精心做好各项民生保障工作，积极谋划幸福产业，补齐公共服务短板，全力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
强化兜底保障，确保群众基本生活底线，从扶贫、就业、医疗、养老、教育等方面加快社会保障扩面提标，全面提升群众保障水平。大力实施脱贫攻坚“七项行动”，把乡村振兴、美丽乡村建设与改善农村人居环境等工作与脱贫攻坚深度融合，持续巩固脱贫成果。实施就业优先政策，落实各项就业措施，全年新增城镇就业1900人以上，城镇登记失业率控制在4％以内。城乡居民社会养老保险参保率、城镇基本医疗保险参保率和新农合参合率分别保持在99%、99%和98%以上。加强食品药品安全监管，维护人民舌尖上的安全，启动省级食品安全示范区创建工作。积极发展医养结合、健身休闲、文化惠民等业态，推动幸福产业融合发展。全面实施《“健康王益2030”规划纲要》，持续做好家庭医生签约服务，开工建设福居养护院二期项目，建设村级中医堂3所。完成王益中学主体和区职业教育中心综合楼工程，建成区第一幼儿园和红旗街幼儿园保教综合楼、黄堡逸夫小学综合楼，稳步提升教育基础设施水平。深入开展全民健身运动，举办乡村振兴农民运动会和“篮协杯”篮球赛等活动，提高人民身心健康水平。高标准建成乡村文化大院10个、城市书房2个，持续抓好“乡村文化大舞台”“社区文化大广场”等群众性品牌文化活动，丰富群众精神文化需求。
各位代表，2019年我区经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。让我们在区委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，凝心聚力，改革创新，锐意进取，攻坚克难，推动全区经济社会高质量发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！