2017年全区卫生计生工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届六中全会和省、市卫生与健康大会精神，全面落实新形势下卫生与健康工作方针，牢固树立大卫生、大健康理念，坚持以人民健康为中心，以深化医药卫生体制改革为重点，推进防治结合、中西结合、医养结合，加快建立基本医疗卫生制度框架，坚持计划生育基本国策，推进计划生育服务管理改革，优化生育全程服务管理，增进家庭和谐幸福，进一步提高基本公共卫生和基本医疗服务质量和水平，大力发展中医药，促进健康产业发展，全面加强党的建设，努力全周期、全方位维护人民健康，促进卫生计生事业深入健康发展。
一、以健康大会为契机，构建大卫生大健康格局
认真贯彻省、市卫生与健康大会精神，筹备召开全区卫生与健康大会，全面落实《关于加快健康铜川建设的实施意见》。加强部门协作和上下联动，组织实施健康教育与健康促进、重大疫病防控、重点人群健康保障等专项行动，营造健康绿色安全环境，为群众提供生命全周期、全方位的卫生与健康服务。进一步发挥爱卫会作用，推进健康城市和“健康细胞”示范单位创建活动，探索健康城市建设有效模式。加大城乡环境卫生整治行动力度，推进“美丽乡村”建设。对照国卫标准，扎实做好国卫复审各项工作。
二、全面推进医药卫生体制综合改革
（一）加快推进分级诊疗制度。推进医疗服务县镇一体化改革，不断扩大区镇（办）村医疗服务一体化范围，促进优质医疗资源有效下沉。完善常见病种出入院和双向转诊标准，重点畅通向下转诊渠道，实现不同级别和类别医疗机构之间有序转诊。建立以基层首诊率、上转率、下转率、医疗质量安全、患者满意度为主要内容的分级诊疗考核制度，对分级诊疗实施情况进行考核评价。推进基层医疗卫生机构基础设施建设，健全医疗卫生服务网络，完善基层医疗卫生机构运行新机制。
（二）切实做好家庭医生签约服务。以需求为导向，全面推进家庭医生签约服务，加大对城乡家庭医生全科团队的培训力度，加强家庭医生团队的内涵建设，提高全科诊疗核心团队的服务能力，对签约服务对象提供健康咨询、健康知识普及、家庭医生式服务预约就诊等多种服务，签约服务覆盖率达35%以上，重点人群达65%以上。
（三）建立高效运行的城乡医保制度。根据市医改工作部署，推进城镇居民医保和新农合制度整合，建立城乡居民医保制度。实行“六统一”的城乡居民基本医保政策，全面实现基本医保市级统筹，基本医保参保率稳定在95%以上，政策范围内住院医保报销比例达到75%左右。完善城乡居民大病保险制度，医保政策向贫困人口倾斜，帮助因病致贫、因病返贫人口按期脱贫。完善城乡居民医保服务监管办法，充分利用协议管理强化对医疗服务的监控作用。区医保经办机构要利用信息化手段，推进医保智能审核和实时监控，促进合理诊疗、合理用药。卫计行政部门要加强医疗服务监管，规范医疗服务行为。加强异地就医平台应用，全面推行异地结算，实现跨地市、跨省异地就医结算。
（四）建立规范有序的药品供应保障制度。完善药品生产流通使用等环节配套政策，多形式开展联合采购、带量采购，降低药品和医用耗材费用。创新配送管理，强化区镇村一体化配送，利用现代医药物流，提高配送效能。区医院基本药物使用比例达到40%以上，乡镇卫生院（社区卫生服务机构）、村卫生室可分别使用30%、20%的非基本药物。健全药品督查队伍，加强对重点品种的跟踪监测，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为。
（五）建立严格规范的综合监管制度。贯彻落实陕西省《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，探索建立完善卫生计生综合监管和执法监督体系，推动监督信息公开化。深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，建立行政审批事项清单制度，加强事中事后监管。创新医疗服务、药品（疫苗）供给、医疗保障等领域监管方式，强化全程监督，提升依法管理能力。
（六）加强人才队伍建设。积极落实县及县以下医疗卫生机构定向招聘医学类本科生和农村免费定向医学生培养政策，为基层医疗卫生机构招聘各类医学本科毕业生，统一实行区招镇（办）用，切实充实基层医疗技术队伍。实施区级临床骨干医师、乡镇卫生院公共卫生、医技人员和乡村医生等短期培训计划，落实“5+3”“3+2”住院医师规范化培训制度。
三、切实提高疾病预防控制能力
（一）做好重大疾病防治。贯彻预防为主方针，转变服务方式，实施重大传染病专病专防精细化策略，强化艾滋病、结核病防治示范区引领作用，加快结核病定点医院实验室建设。开展疾病预防控制服务能力建设评估，完善管理办法，加强项目和资金监管。
（二）提升公共卫生服务水平。认真实施12类45项基本公共卫生服务项目，巩固乡镇卫生院(社区卫生服务中心）标准化和村卫生室规范化建设成果。加强全科医学建设，继续开展在岗基层医生转岗培训和定向培养全科医生，确保每万名居民至少有2名全科医生，每个基层医疗卫生机构至少有2名全科医生，实现患者首诊在基层。加强乡村医生队伍建设。做好基本公共卫生服务项目绩效管理，加强老年人、孕产妇、儿童、慢性病患者等重点人群的健康管理。
（三）强化卫生应急工作。加强区级紧急医学救援队伍建设，开展应急能力竞赛，推进卫生应急工作规范化建设，提高医学救援能力和管理水平。开展卫生应急“五进”（进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭）活动，建立突发公共卫生事件预警和处理机制，配合做好各种突发事件紧急医学救援工作。
（四）加强食品安全监测评估。强化食源性疾病监测和管理，落实国家食品安全风险监测计划，建立部门会商研判机制，做好跟踪评价工作，加强地方食品安全风险监测。
（五）持续抓好健康扶贫工作。全面做好贫困人口合疗缴费由政府兜底工作。深化医疗团队帮扶服务，建立帮扶机制，让贫困人口在家门口享受医疗服务。全面做好建档立卡贫困人口基本医疗、大病保险和重特大疾病医疗救助工作。对于建档立卡贫困患者，落实帮扶政策，发挥好健康促进在脱贫攻坚工作中的积极作用，为全区打赢扶贫攻坚战发挥应有的作用。
四、推进计划生育服务管理改革
（一）实施全面两孩政策，完善计划生育服务管理。贯彻落实中省市实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的《实施意见》，依托信息化推进生育登记服务与母子健康手册发放服务有机融合。全面实行生育登记服务制度，改进再生育审批，优化办事流程，推行网上办证，做好出生人口动态监测，建立出生人口监测预警机制，切实保证计划生育各项服务管理工作落到实处。
（二）提升妇幼健康服务水平。统筹妇幼医疗资源调配，开展妇幼健康服务机构标准化规范化建设，畅通救治和转诊绿色通道，提高妇幼保障能力。推广全国统一的母子健康手册，加强出生医学证明管理。继续开展国家免费孕前优生健康检查项目和母亲健康工程，全面实施孕产妇系统保健免费项目。
（三）促进家庭发展和流动人口基本公共服务均等化。落实计划生育独生子女家庭奖励政策，完善计划生育特殊家庭扶助制度，开展失独家庭心理干预工程。实施“家庭发展能力”促进计划，深入推进“幸福家庭”示范区建设活动。加强出生人口性别比综合治理，全面开展健康老龄化促进工作，实施流动人口健康教育和健康促进行动，开展新市民健康城市行活动，流动人口基本公共卫生计生服务均等化服务覆盖率达90%以上。做好贫困地区农村留守儿童健康关爱工作。
五、提升中医药服务能力
推进基层中医药服务能力提升工程，巩固提升孙思邈中医堂项目建设成果，有步骤的开展人员业务水平、学历层次的提升工作，确保孙思邈中医堂建成后有专门的中医药人才、配备必备的中医药诊疗设备，为广大群众提供“简便验廉”的中医药服务。统筹发展中医医疗、养生保健、特色康复、健康养老服务，更好地满足群众对中医药服务的需求。
六、切实抓好示范创建
一是以创建全国基层中医药工作先进单位为抓手，进一步完善基层中医药服务体系，促进中医药适宜技术在基层得到进一步推广应用，充分发挥中医药助推医改的作用，为保障全民健康、推动“四个铜川”建设发挥中医药独特优势。二是实施“家庭发展能力”促进计划，深入推进省级幸福家庭示范区建设活动。三是开展全省结核病综合防控示范区创建。四是开展全省基本公共卫生服务项目示范区创建，强化区级管理主体责任，切实保障和提升基层医疗机构的服务质量和效果。
七、坚持全面从严治党
一是抓从严治党，以党建促发展。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，凝心聚力推动卫生计生事业健康发展。提升系统党建工作水平，加大对基层党建示范点的培育工作，探索做细做实党组织的堡垒指数和党员先锋指数的考核，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。巩固“两学一做”学习教育活动成果，把党建工作融入卫生计生事业发展各方面、全过程，发挥党建的独特优势，进一步夯实党建工作与中心工作融合新模式，通过目标引领和过程管理，全面落实党建工作责任制，切实增强党建工作实效。
二是抓主体责任，强化监督执纪。认真贯彻执行中央八项规定精神、国家卫计委“九不准”，落实医疗服务30条“不准”等规定。继续以党风廉政建设巡查、专项督查和检查等为抓手，全面压实主体责任。切实加强对干部管理和制度执行情况的监督，加强检查结果运用，抓好发现问题的整改落实。认真落实干部执行请假制度、个人事项报告制度、谈心谈话、民主测评等事项的全程记录。强化整治系统党员干部“不担当、不作为、不落实”问题;推进制度防腐建设。
三是抓意识形态，重视宣传引导。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，进一步健全书记讲党课制度和“三会一课”制度，把思想和行动统一到中、省、市、区的决策部署、具体要求上来。广泛开展主题宣传、典型宣传，深入挖掘推荐、精心组织培育、收集储备具有鲜明行业特点的最美典型，努力打造“最美卫生计生人”品牌。加强舆情监测，及时回应社会关切，传播卫生计生行业正能量，为卫生计生行业营造良好的社会环境。