铜川市王益区人民政府办公室
关于印发铜川市王益区中医药健康产业发展实施意见的通知

黄堡镇人民政府、王益街道办事处、王家河街道办事处，区政府各有关工作部门、直属事业单位：

《铜川市王益区中医药健康产业发展实施意见》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

铜川市王益区人民政府办公室       

2019年2月2日             

（此件公开发布）

铜川市王益区中医药健康产业发展实施意见

为弘扬药王文化，加快全区中医药发展，打造中医药产业集群，助推我区追赶超越、转型发展，根据《铜川市人民政府关于中医药产业发展的实施意见》（铜政发〔2018〕28号）文件要求，结合我区实际，现提出以下实施意见。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻国家中医药发展战略，以形成王益特色中医药诊疗体系为目标，以中药材种植提升、中医药项目建设、中医药健康事业为工作重点，做大做强全区中医药健康产业。到2023年，全区中药材种植面积达5000亩以上；完成王益区中医医院项目建设和村级孙思邈中医堂项目建设；全区中医药事业三级服务网络建设完成，增设康养床位300张，中医药健康服务能力明显提升。

二、基本原则

（一）政府推动，市场运作。发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，创新体制机制，着力打造良好的营商环境；以“政府搭台、企业唱戏”，调动各类市场主体的积极性，加速中药材种植、支持中药材初加工、做强健康服务。

（二）规划引领、分步实施。选择最有基础和条件的方向作为突破口，集中优势资源科学规划、重点发展，分年度有序实施。

（三）科技创新、突破发展。在继承和弘扬孙思邈中医药文化的基础上，推进科研创新，推动新产品、新成果落地，走开放式创新和市场化发展之路，不断促进全方位升级。

（四）彰显特色、唱响品牌。充分发挥药王文化资源独特优势，科学、合理开发，使中医药相关产业达到相当规模，形成品牌效应。

三、重点任务

（一）中药材种植提升

1.鼓励中药材种植企业或专业合作社建设一批规范化、规模化、连片种植的中药材种植基地，重点发展黄芩、瓜蒌、丹参、连翘、柴胡、金银花等中药材种植。到2023年，黄堡地区中药材种植面积突破3000亩，王益街道、王家河街道各突破1000亩。（区农林局牵头，各涉农镇办组织实施）

2.以中药材种植作为农村贫困人口增收脱贫的重要途径，坚持市场导向，扶持一批中药材种植龙头企业、专业合作社，选择适宜品种在全区范围内种植，带动贫困人口脱贫致富。（区农林局牵头，各涉农镇办组织实施）

3.根据市、区支持和发展中药材种植等相关政策，及时落实中药材奖补资金。（区卫计局、区中医药发展局牵头，区财政局、区农林局配合）

（二）中医药项目建设

1.以构建全区中医药健康事业三级服务网络为主，重点推进王益区中医医院项目建设，力争建设一所区级中医医院，完善中医服务体系，进一步提升全区中医药服务能力。（区卫计局牵头，区发改局、规划王益分局、区环保局、国土王益分局配合）

2.持续推进全区基层中医药服务能力提升工作，筑牢中医药服务网底，推进基层医疗机构孙思邈中医堂建设项目，提升基层中医药服务能力和水平。（区卫计局、区中医药发展局牵头，区财政局配合）

（三）中医药健康事业

1.取消社会资本举办医疗机构设置规划限制，鼓励社会资本举办有一定规模的中医特色专科中医医院。（区卫计局牵头，区发改局、区环保局配合）

2.取消个体中医诊所、中医门诊部等其他基层医疗卫生机构设置规划限制，由市场调节，对只提供传统中医药服务的中医诊所实行备案制。（区卫计局负责）

3.巩固和提升“陕西省医养结合示范基地”（金华社区卫生服务中心），结合医联体建设、对口帮扶体系建设等，为全区医养结合服务提供可复制、可推广的模式，重点推进王家河卫生院康养服务体系建设。（区卫计局牵头，区民政局、区发改局配合）

4.鼓励和支持社会力量举办上规模、上档次的康养服务结构。规划在王家河地区建立康养体系集群，预增设康养床位300张。（区民政局牵头，区卫计局、区发改局、区环保局配合）

四、实施步骤

（一）规划设计阶段（2019年1月-2019年6月）

各责任单位根据工作职能和目标任务，制定具体工作计划。区卫计局统筹协调，强化部门间协作，定实定细工作举措，为后续工作奠定基础。

（二）重点推进阶段（2019年7月-2020年）

有序推进各涉农镇办中药材种植工作，鼓励中药材种植企业、专业合作社连片种植中药材。完成王益区中医医院项目选址、设计、可研等前期准备工作，力争开工建设。试点建设3家村卫生室孙思邈中医堂，同时结合上级的部署安排，适时推进其他基层医疗机构孙思邈中医堂项目建设。大力发展王家河卫生院康养服务，推动中医药健康事业发展和康养体系建设。

（三）全面发展阶段（2021年-2023年）

在重点推进的基础上，中药材种植面积达到预期目标，中医药项目建设任务全面完成，中医药服务规模进一步壮大，中医药服务能力进一步提升。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立以分管副区长为组长，区财政局、区发改局、区民政局、区农林局、区卫计局、规划王益分局、区环保局、国土王益分局等相关部门的主要负责同志组成的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区卫计局，办公室主任由区卫计局局长兼任。领导小组办公室负责编制发展规划、制定产业政策、分解目标任务、协调推进落实；各有关单位也要根据本方案，分解工作任务，明确专人负责，落实相关工作职责，全面推进工作任务落实。

（二）增强部门协作。各部门要各司其职、密切配合，建立联动机制，按照各自职责，制定配套措施，增强服务意识，齐抓共管，促进中药健康产业快速发展。

（三）加大财政投入。区财政局要结合我区实际，设立中医药产业发展专项资金，重点扶持项目建设、中药材种植、企业发展等。

（四）强化督导考核。各有关单位要按照方案要求，完善督导考核机制，加大督查工作力度，狠抓工作落实。进一步发挥典型带动作用，聚力攻坚、广泛动员，形成全民参与中医药产业发展的良好局面，不断推动我区中医药产业发展工作迈上新台阶。