《陕西省法治政府建设实施方案》解读

为深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下称《纲要》），确保如期在2020年基本建成法治政府，从2016年6月开始，省政府法制办在深入调查研究，广泛听取意见的基础上，开始了我省法治政府建设第三个五年规划的起草工作。经过反复修改，最终形成了这个《陕西省法治政府建设实施方案》。这个《方案》的出台，给我们清晰地勾画了一幅陕西法治政府建设的路线图。

作为一个要管五年的法治政府建设实施方案，这个《方案》十分强调要结合陕西实际，既有针对性，又有操作性。

一是突出实施性。既注意全面贯彻《纲要》精神，又对《纲要》中已经明确的论述性内容不完全照抄照搬，注重实施性和操作性，对《纲要》提出的各项任务坚持逐项承接落实。每项任务分解细化了若干项具体措施，结合我省实际，提出了具体完成时限。对每一项任务措施，都明确了责任单位，责任单位涵盖42个省级部门和各市县政府。

二是体现地方特色。结合陕西实际，与省委《深入贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治陕西建设的实施意见》、《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件相衔接，并将我省已推行或准备推行的改革措施一并纳入，既保持工作的连续性，又贯穿创新精神。

三是坚持问题导向。结合我省法治政府建设的客观进程和工作现状，着力解决当前我省法治政府建设中的薄弱环节和突出问题，强化了市县政府的执行职责。

《方案》由三大部分组成。第一部分是总体要求。明确了法治政府建设的指导思想是全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持法治政府建设基本原则，把法治建设与全省改革发展紧密结合起来，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为陕西同步够格全面建成小康社会提供有力法治保障。基本目标是全面完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》确定的目标任务，到2020年，实现全省各级政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完善，行政决策科学民主合法，宪法、法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第二部分是主要任务和具体措施，也是重点所在。包括依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法预防和化解社会矛盾，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等七个方面的任务和39项具体措施，并提出了质量和时限要求。

（一）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。依法取消、下放行政许可事项。严格控制新设行政许可。推行行政许可目录动态管理。规范行政审批行为，加快推进相对集中行政许可权工作。完善行政服务中心建设。推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，大幅缩短审批流程和审批时间，规范行政审批中介服务。

2.推行权力清单、责任清单和负面清单制度。深入推进权责清单制度。2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。公开省级收费目录清单，清单之外的行政事业性收费和政府性基金一律取消。

3.优化政府机构职能。深化行政体制改革。推进各级政府事权规范化。

4.完善宏观调控。转变政府投资管理职能，推进价格市场化改革，缩减政府定价种类和项目，公布政府定价目录。

5.加强市场监管。深化商事制度改革，落实政府属地监管责任。2017年底前，制定出台《陕西省企业信用监督管理办法》。

6.创新社会治理。完善社会组织管理制度。2018年，实现社会组织与行政机关脱钩，引导网络社团社群健康发展，加强监督管理。推进事业单位分类改革。2020年，完成事业单位分类，推进社会治安综合治理。

7.优化公共服务。推进公共服务标准化、均等化、法定化。2017年底前，制定出台社会救助、居家养老服务等方面的法规规章。完善政府购买服务制度体系。全面推进（市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域）政府和社会资本合作。

8.强化生态环境保护。

制定完善我省有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的地方性法规规章。完善资源有偿使用和生态补补偿制度，建立生态环境损害责任追究制度。从2018年开始在全省试行生态环境损害赔偿制度，落实生态环境损害赔偿制度。

（二）完善依法行政制度体系

9.改进政府立法工作机制。防止部门利益和地方保护主义法制化。

10.加强重点领域的立法。

11.提高公众参与度。法规、规章草案要向社会公开征求意见

12.完善规范性文件制定程序。2017年底前，在全省实行规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。

13.加大规范性文件备案审查力度。2018年底前，修订《陕西省规范性文件监督管理办法》。

14.建立法规规章和规范性文件清理机制。每5年对地方性法规、政府规章进行一次全面清理。2017年底前，对建国以来省、市、县政府制定的规范性文件进行全面清理，清理结果向社会公布。

15.做好设区市政府立法工作。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

16.完善重大行政决策程序。2018年底前，制定省政府重大行政决策程序规定。增强公众参与实效，加强合法性审查，提高专家论证和风险评估质量，坚持集体讨论决定。

17.严格重大行政决策责任追究。

18.全面推行政府法律顾问制度。建立政府法制机构人员为主体，专家和律师参加的法律顾问队伍。

（四）坚持严格规范公正文明执法

19.改革行政执法体制。推进执法重心下移，以委托乡镇的方式由乡镇行使行政执法权。减少市县两级政府执法队伍种类，在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法。2017年底前，实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置，出台我省城市管理执法方面的政府规章。健全行政执法与刑事司法衔接机制。

20.完善行政执法程序。2017年底前，完成全省行政裁量基准制定工作。建立行政执法全过程记录制度。落实行政执法调查取证、告知、决定、罚没收入管理等制度。

21.创新行政执法方式。2017年在全省实施行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享。2019年底前，建立统一的行政执法办案信息化记录平台。

22.全面落实行政执法责任制。2017年底前，建立统一的行政执法监督网络平台。

23.健全行政执法人员管理制度。

（五）强化对行政权力的制约和监督

24.健全行政权力运行制约和监督体系。建立公务员诚信档案。

25．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

26.强化行政监督和审计监督。加强行政监督。严格审计监督。

27.发挥社会监督和舆论监督作用。

28.全面推进信息公开。加大政府信息公开力度。深入推进政务公开。创新公开方式。充分利用政务微博、微信等新媒体，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。

29.完善纠错问责机制。

（六）依法预防和化解社会矛盾

30．健全依法预防和化解纠纷机制。强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等问题治理。

31.加强行政复议工作。加强行政复议机构建设，设置行政复议专职人员,建立行政复议应诉专家咨询机构，对不积极主动履行行政复议工作职责、不履行行政复议决定的责任人进行问责。

32.加强行政调解、行政裁决和仲裁工作。

健全行政调解制度。完善行政裁决工作机制，完善仲裁制度。

33.加强人民调解工作。

34.改革信访工作制度。推行“阳光信访”。加大信访督查督办力度，公开督查结果。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

35.恪守基本法治理念和依法行政基本要求。

36.坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。

37.落实政府工作人员法治教育培训。

38.完善和落实政府工作人员的法治能力考察测试制度。

39.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。落实“七五”普法规划。

体现我省特色的任务措施主要包括：加快基本公共服务体系建设，明确出台社会救助、居家养老服务等公共服务方面的法规规章；建立和完善重大行政决策制度，2018年底前制定我省重大行政决策程序规定；深化我省的规范性文件监督管理工作，完善规范性文件制定程序、加大备案审查力度、实行规范性文件“三统一”制度，并明确2018年底前修订《陕西省规范性文件监督管理办法》；加强行政监督，制定《陕西省行政执法监督条例》等等。

第三部分是组织保障和落实机制。从加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任，强化考核评价和督促检查，加强经费保障，加强法制机构和队伍建设，加强理论研究、典型示范和宣传引导等6个方面提出了具体保障措施和落实要求。

到2020年，全省上下要在《方案》的引领下，努力实现全省各级政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完善，行政决策科学民主合法，宪法、法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为陕西同步够格全面建成小康社会提供有力法治保障。