铜川市人民政府办公室关于在城镇社区全面推行网格化服务管理工作的意见

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构： 
　　为认真贯彻落实《中共铜川市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》（铜办发〔2015〕4号）精神，全面推行社区网格化联动管理，增强社区自治和服务功能，延伸服务管理链条，不断提升社区治理能力，现就全面推行城镇社区网格化服务管理工作提出如下意见。 
　　一、指导思想 
　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会关于推进基层社会治理结构和治理能力现代化的决策部署，以提升社区工作科学化水平和社区居民幸福指数为导向，以“民生优先、服务为先、基层在先”为引领，不断加强城镇社区服务体系和治理能力建设，全面构建“信息化支撑、精细化治理、人性化服务”的管理格局，有效发挥社区在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的基础性作用。 
　　二、基本原则 
　　（一）民生优先，服务为本。把为民、便民、利民作为网格化服务管理的根本出发点和落脚点，努力满足社区居民多层次、多样化的合理需求，提升居民的幸福感和归属感。 
　　（二）整合资源，跟进服务。充分整合各方面优势资源，完善社区服务设施，健全社区服务功能，形成共建共享机制，实现资源效用和服务管理功能最大化。 
　　（三）因地制宜，形成特色。已实行网格化服务管理的社区,要认真总结,深入研究,着重在服务管理的制度化、精细化、人性化等方面进一步探索创新,建立长效机制。未实行社区网格化服务管理的社区,坚持从实际出发，有序推进，注重实效，形成特色。 
　　三、目标任务 
　　今年6月30日前，各区县选择1－3个社区开展网格化服务管理试点，12月31日前，全市所有城镇社区实现网格化服务管理。社区网格化服务管理要实现“六化”目标，即：管理理念人性化，把社区管理和服务工作变成服务居民、造福居民的民心工程；管理对象多样化，将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理；管理队伍多元化，按照共驻共建、整合资源的思路，建立专兼结合、多方参与的网格化管理服务队伍；管理职责明晰化，明确网格管理服务人员职责，建立“分片包干”责任制，同格同责、同奖同罚；管理手段数字化，依托区县社区服务信息网络平台，逐步实现社区信息数字化管理；管理方式流程化，全面推行王益区红旗社区“3+3＋Ｘ”（建立便民热线、短信服务、社区网站3个交流平台；建立“一厅式”综合服务、志愿服务、便民代办3个站；“X”指“你有多少需求，社区就能提供多少服务”）服务模式，建立统一规范的服务管理标准和流程，做到服务管理便捷、精确和高效。 
　　四、建设内容 
　　（一）合理划分网格。按照“便于治理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则，在不打破现有行政区划和治理格局的前提下，以社区人口为基数，以街道、巷道为基线，以楼院为单元，按照60－100户划分为一个单元网格，3－5个单元设置一个大网格，网格划分要横向到边、纵向到底，确保不留空白区域，不交叉重叠，形成地域清晰、覆盖全面、归属明确的网格化管理格局。 
　　（二）建立工作队伍。按照“一格多员、一岗多责、一专多能”的原则，依托社区党支部、居委会、监委会成员及社区专职工作人员、公益性岗位、协管员、社区志愿者等，建立起社区负责人、网格长、网格员“三位一体”的网格管理队伍，明确工作职责，形成“人在格中管、事在网中办”的工作格局，实现小事不出网格，大事不出社区的服务目标。 
　　（三）明确岗位职责。以群众实际需要为着力点，为网格内的群众提供服务。即：社区负责人全面掌握社区基本情况，收集社情民意，排查各类不和谐不稳定因素，力争将矛盾纠纷化解在网格内；网格长负责对困难家庭、低保对象、空巢老人、残疾人、重点优抚对象等特殊群体定期巡访，掌握其生活状况并做好心理疏导；网格员负责收集网格内综治、信访、出租屋、计生、民政、城管、就业、安全生产及党建等各类社会事务基础信息，建立“一楼一册、一户一表”档案，做好服务记录。遇有突发情况，应及时向网格长汇报。 
　　（四）整合信息资源。各区县要把网格化服务管理纳入加强和改进社区服务体系建设规划，参照《陕西省县（区、市）级社区服务信息网络平台建设基本规范》，做好区县级社区服务信息平台建设工作，将终端延伸到社区，及时整合录入网格内的人、地、物、情、事、组织等信息，形成“城市化为基础，网格化为核心，信息化为支撑”的社区服务综合信息平台，不断提升社区治理现代化水平。 
　　（五）提升服务质量。以群众需求为服务导向，以群众满意为目标，全面梳理社区服务事项，各级网格长、网格员要当好居民群众的信息员、联络员、调解员、帮扶员和代办员，最大限度地满足居民群众的生活需求，实现服务“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”，努力将社区建设成治理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体，不断提升社区群众生活幸福指数。 
　　（六）完善激励机制。各区县要指导乡镇、街道对社区网格实行定人、定岗、定责、定奖惩，将责任具体化。建立网格管理服务公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理服务工作人员的姓名、联系方式、工作内容、监督电话；社区公益性服务场所要设置各单元网格区域平面图和网格划分全景图，自觉接受群众和社会监督。 
　　五、工作要求 
　　（一）提高认识，强化领导。各区县、市级各有关部门要把推进社区网格化服务管理作为提升我市基层综合治理能力的重要措施，列入重要议事日程。区县要建立政府主导、民政部门牵头、相关部门配合的联动工作机制，加强组织领导，加强调研指导，加强督促检查，狠抓工作落实。 
　　（二）齐抓共管，形成合力。市民政局负责全市社区网格化管理建设的组织协调，指导和督查落实；各区县政府负责对辖区乡镇、街道，社区网格化规范建设的组织实施，协调解决工作落实中遇到的困难和问题；市级有关部门要按照部门职责分工，加强对社区网格化服务管理工作的协调指导，共同抓好社区网格化服务管理工作。 
　  （三）建章立制，严格考核。各区县要建立符合社区实际的网格化服务管理工作任务、职责、程序、监督管理、考核奖惩等一系列制度，明确各相关部门和相关人员的责任，做到部署快、行动早、措施实、效果好。市民政局要加强检查督导力度，定期对各区县、各部门工作开展情况进行检查通报，对工作不力的要强化督办、限期整改，确保我市城镇社区网格化服务管理全覆盖。 

  

  
                                铜川市人民政府办公室        
                                    2015年3月19日  

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